国内生产总值增长5%左右、居民消费价格涨幅2%左右、赤字率拟按4%左右安排……今年政府工作报告设定了2025年主要经济社会发展预期目标。

这一政策基调也吸引了外资机构的高度关注。在接受上海证券报记者采访的多位外资金融机构人士看来，“更加积极有为的宏观政策”“全方位扩大国内需求”“培育壮大新兴产业、未来产业”等一系列关键词释放出更加积极的信号，彰显出中国持续推动经济高质量发展的决心。

宏观政策更加积极有为

在政府工作报告中，“实施更加积极有为的宏观政策”引发广泛关注。

财政政策方面，政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

德意志银行集团中国区首席经济学家熊奕表示，今年财政支出强度明显加大，将形成自2021年以来最强的财政乘数效应。他表示，2025年支出增速或将由2024年的低于3%加速至2025年的7%，预计将拉动名义GDP增长约2个百分点。

货币政策层面，政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

渣打银行大中华及北亚首席经济师丁爽表示，总体上看，货币供应量增长应同经济增长和通胀预期目标相匹配，反映出决策部门有意推动物价温和回升，这也是政府工作报告将通胀目标设在更合理水平2%的考量之一。

在摩根大通中国首席经济学家兼大中华区经济研究主管朱海斌看来，政策的延续性是2025年经济政策的一大重要特征。他认为，自2024年9月开始的本轮政策调整是一场分“上下半场”的布局，2025年是这场布局的“下半场”。这种延续性不仅体现在政策的具体内容上，还体现在政府与市场之间沟通的通畅性上。

“政府工作报告彰显出政府对政策时效性的高度重视，报告提出‘出台实施政策要能早则早，宁早勿晚’。”丁爽说。

“全方位扩大国内需求”为首要任务

政府工作报告将“全方位扩大国内需求”列为十大任务之首，提振消费被摆在了更为突出的位置。

“周期性与结构性政策将同时发力，提振国内消费。”汇丰银行环球研究大中华区首席经济学家刘晶表示，长期稳定的消费提振源自居民收入水平以及收入预期的改善。除了一些直接增收的政策外，新型城镇化亦强调按照常住地提供基本公共服务，此举有望提高农业转移人口的消费能力。

朱海斌认为，提升消费和促进有效投资将推动经济内生增长动力的增强。根据他的测算，以旧换新政策的补贴规模从2024年的1500亿元翻倍至3000亿元，这预计将额外提振相关民生消费增长超4000亿元。

“此外，服务型消费的政策力度较去年更大，政策细节也更具体。例如推动电信、医疗、金融等领域进一步开放，进一步挖掘国内服务消费的潜力等，为消费者提供更好的服务体验。”朱海斌称。

新兴产业发展助力经济结构转型

政府工作报告提出，培育壮大新兴产业、未来产业。在多家外资金融机构看来，这一提法传递出支持科技创新的重要信号。

朱海斌认为，除了此前的“新三样”领域（新能源汽车、锂电池和光伏产品）外，今年如人工智能、人形机器人等领域在资本市场迎来较多催化因素，后续有望成为投资鼓励创新的新亮点。

“在经济结构转型的目标下，一方面我们希望看到房地产市场企稳，另一方面希望通过新质生产力的发展、新经济板块的拉升来推动经济增长。”朱海斌说，过去几年，中国产业中具有代表性的“新三样”发展非常快，但从对整体经济增长的贡献占比来看，新经济领域的增长还需要扩大。DeepSeek等热点事件的出现让市场看到了中国在更多行业具备创新的能力，这是最积极的信号。

他认为，短期来看，AI等产业链在经济总量中的占比仍有较大提升空间。“如果这一增长势头能够维持，从‘新三样’发展成‘新N样’，有助于经济结构转型尽快到达稳态。”

刘晶表示，一直以来，中国对于科技创新提高生产力非常重视，DeepSeek的突破令世界对中国的创新能力和潜力都刮目相看，也使得从政府到市场都更加积极地谋划在新兴产业和未来产业的布局与发展。