“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，如何更好发挥金融服务农业发展、乡村建设、农民富裕，这是金融行业的重大任务，也是金融发展的潜力所在。近年来，农村金融机构围绕乡村振兴战略中心任务，开展了一系列有效探索，但相对于加快农业农村现代化、实现农村地区高质量发展以及适配广大农民个性化需求的目标任务，金融服务能力仍然差距很大，需要持续深化农村金融供给侧结构性改革，引导更多金融资源投向“三农”领域，让“金融活水”源源流向“希望的田野”。

坚持系统观念，建强农村金融“四梁八柱”。服务载体扩面提质。完善农村金融基础服务设施建设，拓展农村现有金融机构覆盖面，鼓励建立服务乡村振兴的内设机构，加快以智能点、综合点、支付点为代表的多层次服务点布局，将基础金融服务延伸至农村最末端。政策支撑持续加力。推动财政政策与金融发展协调配套，政府层面要撬要引，更好发挥财政资金杠杆作用，引导更多金融资源和社会资本投向乡村振兴。完善财税激励机制，对涉农金融机构降低税率或给予其他财税优惠政策，综合运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具扩大对乡村振兴的信贷投放。金融人才双向培育。引导金融人才下乡，选派优秀青年金融业务骨干到村担任“金融村官”、到镇担任“金融助理”，实现银行和农业保险业务顾问挂职乡镇全覆盖，广泛开展融资对接、政策宣讲、产品推广、贷款咨询等金融服务，通过“一对一”辅导、“面对面”交流，输出业务经验，传递市场信息。

坚持问题导向，破解制约发展难点堵点。加快信用体系建设。强化涉农信贷数据归集整合，规范化开展对所有涉农经营主体信用信息的收集、评价、管理、更新，实现数据共建共享共维。全面推广“整村授信”，打造一批信用农户、信用村、信用镇示范点，在贷款额度、贷款利率与抵押担保方式等方面给予一定优惠。健全融资担保机制。构建完善市、县两级融资担保体系，推动政府性融资担保机构实现市县全覆盖，逐步提高县域担保机构注册资本。充分发挥农业信贷担保体系和国家融合担保基金作用，通过降低再担保费率和担保费率、扩大服务面、简化手续、创新反担保措施等多种手段，为“三农”发展提供更加优质优惠的融资担保服务。完善信息共享机制。加快推广金融综合服务平台模式，打破部门、地区之间数据信息壁垒，强化部门间信息互联互通，充分运用大数据整合共享农村土地确权、土地流转、农业补贴、税收、保险、乡村建设项目等涉农数据，切实解决金融涉农贷款信息不对称问题。

坚持需求牵引，优化金融供给能力水平。向重点领域和薄弱环节倾斜。鼓励金融机构紧扣种子和耕地两大“要害”，持续加大对主粮生产和“菜篮子”工程的信贷、保险服务供给。围绕现代育种、农业“卡脖子”技术、智慧农业、农机装备等农业科技领域，加强金融供给与创新，持续加大对高标准农田建设的中长期信贷支持。鼓励金融机构创新金融产品，助推农村道路交通、水利、供电、供气、通信、人居环境整治、仓储保鲜冷链物流等基础设施提档升级。大力发展普惠金融。积极引导农村信用社、小额农业贷款机构、农业合作银行等“农字头”金融机构业务下沉。大力发展农业供应链金融，重点支持县域优势特色产业，带动农民在家门口分享产业增值收益。积极发展面向低收入人群的普惠保险，拓展健康险保障范围，切实兜住兜牢农民保障底线。加快发展绿色金融。围绕乡村绿色发展与环境治理，鼓励金融机构通过绿色金融业务支持乡村生态文明建设，创新农村绿色金融产品。围绕畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农业面源污染综合治理、农村水系综合整治、国土绿化等领域，创新投融资方式，推动农业绿色转型发展。加大对休闲农业、乡村旅游、农村电商、文化康养等新产业新业态的金融支持，推动农村一二三产业融合发展，支持打造绿色低碳农业产业链，助力更多“绿水青山”转化为“金山银山”。提高农业保险保障能力。探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险、附加险等险种的农业保险产品体系，更好满足涉农经营主体多层次、多样化风险保障需求。探索“农险+科技”“农险+融资”“农险+期货”等模式，因地制宜发展地方优势特色农产品保险，探索开发农产品价格保险、收入保险、气象指数保险等新型险种。

坚持创新驱动，提升金融赋能整体效应。加大产品开发力度。鼓励金融机构结合实际，针对不同类型、不同规模涉农经营主体的差异化资金需求，开发专属贷款产品，并在市场化、可持续的基础上积极开办涉农经营主体业务贷款，增加首贷、信用贷，着力提供多层次、多样化“私人订制”产品，力求涉农金融产品管用、能用、实用。

畅通多元融资渠道。加强涉农上市挂牌后备企业培育，定期组织涉农经营主体资本市场业务培训，推动涉农经营主体赴多层次资本市场上市挂牌，引导涉农龙头企业通过资本运作做大做强。鼓励上市公司、证券公司等市场主体设立或参与市场化运作产业投资基金和公益基金，通过注资、入股等方式支持县域重点农业产业园区和项目发展。拓展信贷增信方式。深入推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权、自然资源产权等抵押融资。探索开展大型农机具、温室大棚、养殖圈舍、生物活体抵押贷款试点。积极发挥农业保险保单增信功能，依法合规开展农产品仓单、农业知识产权等质押贷款。强化数字技术应用。推动金融科技和数字化等“互联网+”服务向涉农金融领域延伸覆盖，依托5G、智能终端等技术，开发线上服务平台或移动应用程序，支持涉农经营主体通过线上渠道自主获取金融服务。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。依托物联网、区块链等现代信息技术，利用遥感、无人机等现代化手段，提高客户识别和信贷投放能力。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。加快移动支付普及应用，不断提高农业保险数字化、智能化经营水平。

作者：巩海滨

■江苏省镇江市委副书记、市委统战部部长