IC卡社会保障信息共享系统方案

　　随着社会经济的发展，各种社会保障措施的建立已经成为保障经济有效运行的重要手段，主要包括劳动就业、劳动工资、养老保险制度、以及医疗、住房、社会救济等等。但是现有社会保障体制的各个项目分属不同部门管理，涉及的内容多且范围广，因此给具体的操作和管理使用带来了许多不便，限制了社会保障体系的良性发展，因此，建立健全的社会保障体系，使各项社会保障实现信息共享已成为社会保障制度改革发展的必然趋势。为了适应这一需要，将各个部门的社保业务联接起来，并充分利用银行现有的设施和服务，建立整套的社会保障IC卡系统成为了今后这一领域的主要发展趋势。 

　　一、可行性分析 

　　IC卡有以下特点：防磁、防静电，抗破坏性和耐用性强，防伪性好，存储数据安全性高．数据存储容量大．应用设备及系统网络环境成本低．品种型号齐全，技术规范成熟。尤其是IC卡极高的安全性越来越受到人们的普遍重视，己在越来越多的领域取代了磁卡及其它数据卡片。正是由于IC卡具备诸多无可比拟的优点，因此在金融、税务、公安、交通 、邮电、通讯、服务、医疗、保险等各个领域都得到了广泛的重视和应用，并己成力一个国家科技发展水平的标志之一。
　　网络和数据库是IC卡应用的前提条件，实际需求决定了IC卡的应用价值。
 
　　技术方面：
　　各地社保部门已建立了社保信息数据库和计算机网络系统，参保人员的基础资料已较齐备；电信宽带网技术正在大中城市实施，网络通信速度得到极大地提高，通信费用已大大降低；劳动和社会保障部在信息管理发展规划中制定了较完备的指标体系。从九九年下半年开始劳动部组织力量开发了社会保险信息管理核心平台，现已进入实施推广阶段，为实现各级数据共享创造了条件，也为IC卡的应用提供了一个良好的平台。 

　　需求方面：
　　1、随着社会保险制度改革的不断深化，管理在不断细化，过去由单位同社保部门打交道，今后参保者将直接面对社保各部门和医院、药店、银行、税务等相关部门。目前传统的信息传递方式已初现弊端，给参保者带来了诸多不便。
　　2、目前，各险种分属不同部门管理，基本数据无法共享，导致基础资料大量重复录入，加大了工作人员的劳动强度，同时也增加了设备的开销。
　　3、由于数据无法共享，给社保机构的管理增加了难度，导致办事效率不高，服务水平降低，无法使参保者满意。 

　　二、社会保障IC卡系统设计目标 

　　·使用符合中国人民银行《中国金融集成电路（IC）卡规范》的智能卡作为系统的卡片载体，在卡片上同时建立金融应用区域和社会保障应用区域；
　　·以银行原有金融业务系统为基础，建立具有金融IC卡业务处理系统和社会保障IC卡业务处理系统的综合业务系统；
　　· 建立支持金融IC卡业务和社会保障IC卡应用业务的交易处理系统，包括自助式IC卡业务处理系统；
　　· 建立银行业务系统和社会保障局业务系统的网络连接和医疗数据传输机制；
　　·建立银行IC卡交易处理终端（POS）和医院终端的数据交互机制； 

　　三、社会保障卡系统应具备的功能 

　　社会保障卡可采用8K容量的带CPU的集成电路卡（即IC卡），能实现多种应用并存于一张卡上，可提供的功能大致可分为：信息存储、电子钱包和电子存折功能、电子凭证和信息查询。 
　　1．信息存储 社保机构与银行联名发行既支持金融应用又支持社会保障应用的复合IC卡，每个公民提供的个人相关信息将被存储至IC卡中的社会保障应用区中，由银行承担具体的卡片发行工作，储存的主要信息有：姓名、公民身份证号码、出生年月、性别，工作单位，户籍所在地、婚姻状况、就业状况、职业技能、个人养老帐户、医疗帐户、失业保险帐户和公积金帐户等等信息
　　2．电子钱包和电子存折功能 持卡人领到IC卡后，可以分别进行金融IC卡和社保IC卡帐户的圈存，圈提交易，金融IC卡帐户（电子钱包，电子存折）用于消费，取现等常规金融应用，而社保IC卡帐户则用于与医疗相关的门诊、治疗、住院及购药等缴费目的，医院，药店从缴费终端收集社保IC卡的付费明细，上传至社保机构的前置机，由社保机构完成数据清分和清算工作，并将清算结果与支付明细分别传给各个相关银行，各银行负责将社保IC卡的支付明细人帐，并完成各单位的结算与支付。
　　3．电子凭证 IC卡可以作为多项社会保障的电子凭证，方便待卡人在各种场合使用一卡便可完成各项社保手续，可做电子凭证涉及的范围有：
　　·参加医疗保险
　　·办理求职登记，参加职业培训
　　·办理失业登记及失业保险事务、养老保险事务，工伤保险事务
　　·申请劳动能力鉴定，职业技能鉴定
　　·办理婚姻状况变更
　　·申办公积金贷款手续等等事务。
　　4．信息查询 可以方便地查询单位对持卡人的养老、失业、医疗、公积金的缴纳情况；查询持卡人个人养老，医疗保险，公积金帐户的累计本息总额；以及查询失业保险等等的信息。 

　　四、银行与社会保障体系结合的优势 

　　·银行在资金方面具有得大独厚的优势，它可以为系统投资提供可靠的保证。
　　·由于整个社会保障体系的数据量十分庞大，而且要涉及到多个部门，如何保证这些数据的采集和传送的顺畅和安全也是整个体系能正常运作的关键。而由于银行运作的特性决定了银行在通信方面的建设和设施有着绝对的优势，因此银行的参与既能利用银行的现有通信网络，降低整个体系搭建的成本，又能保证整个体系的正常运行。
　　·银行在我国计算机应用领域一直处于领先地位，既拥有先进完善的硬件设备，又拥有较强的技术力量和丰富的应用经验，因此完全能够胜任这项庞大的社会保障体系的正常运作和维护工作。
　　·在社会保障业务运作过程中，有大量保费收缴、费用结算，资金结算等帐务处理工作，银行凭借其自身固有的功能优势，可以为医保中心、医疗机构、药店、参保单位和个人提供安全，快捷的金融服务。 

　　五、实施建议 

　　1、本系统涉及的部门较多，只有相互配合、协调一致才能把这项工作做好。在实施初期应由本级政府的信息管理部门组织领导，制定社保IC卡的管理制度及实施细则。
　　2、实施前要制定好IC卡存储社保信息的格式规范，格式规范经各方认可后必须严格执行。
　　3、各部门提供的资料要进行认真地校对,保证数据的准确、完整。
　　4、采用劳动保障部规定的社会保障号编码方法，编制标准地社会保障号码，使参保人具有唯一的社会保障号。
　　5、持卡人的资料发生变化，相关部门要及时通知IC卡管理部门对数据进行更新。