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日前，国家发改委主任郑栅洁在《求是》发表署名文章《加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系》。文章指出，要加快建设现代化产业体系，提高自主创新能力，打造完整而有韧性的产业链供应链，夯实实体经济基础，筑牢国家安全发展的根基。

当前世界经济格局正深刻重塑，对我国供应链产业链的安全性提出了挑战。世界产业链供应链正从链条高度集中、地区跨度大、全球布局单一化向分散集中化、局部区域化、多元的区域性布局转变。同时，全球新冠疫情对全球产业链供应链的破坏，俄乌冲突造成的国际能源与粮食危机推动了国际贸易的近岸化、友岸化发展，印太经济框架进一步推动了这种发展的区域化演绎。

这种背景下，虽然我国连续多年为世界制造业第一大国，但在产品研发设计、高端生产装备、先进工艺设计、先进基础材料、高端品牌等方面依然存在一些短板，迫切需要从多方面提升我国产业链供应链的安全性。而这需要我国在产业链供应链的完整性、韧性和创新性上下足功夫，并辩证地处理好三者之间的关系。

2022年，我国制造业增加值占全球比重近30%，“大者愈大”，其中的重要原因之一就是我国产业链的完整性，我国是全球唯一拥有联合国全部工业门类的国家。产业链的完整性，能有效避免产业链的整体性中断风险，同时也为进一步的“强”提供了坚实基础。但完整的产业链体系既包括横向各产业链相似环节的门类齐全和品种丰富，也包括纵向产业链各环节的一体化，我国在某些产业链高端环节竞争力有待提升，或者在某些高端产业链上还需要进一步纵向发展完整产业链。

产业链供应链的韧性与完整性一样重要。供应链韧性一般被定义为“供应链受到干扰后能够恢复到原状态或者更加理想状态的能力”。在实践层面，既有国家整体性的产业链供应链宏观考量，也有产业领域的中观和企业内部的微观考量。韧性作为风险管理的工具，一般分为供应链中断发生前的主动策略和供应链中断发生后的被动策略。前者例如供应链整合、链条内企业或链条间企业的信息共享等；后者包括组建应急响应团队、市场需求的快速响应等，二者缺一不可，但主动策略显而易见更加重要。实际工作中，在宏观层面，锻造我国产业链供应链的韧性需要更多的国家力量的介入。

在完整性和韧性的基础上，还要更多地培育产业链的创新带动能力。第一，培育战略性新兴产业。战略性新兴产业代表着产业发展的未来方向，主要是以新技术和新需求为基础、对经济发展具有引领带动作用、成长潜力巨大的产业。这需要政府与市场两只手相互配合，才能将潜力变为现实的产出。目前我国在信息、高端装备制造等7大领域开始着力培育新动能。第二，构建创新链。企业的主动性更加凸显，一般是大型企业为了避免生命周期的衰落，在产品周边拓展空间后所产生的新的增长曲线。从这一点考虑，需要我国产业链的头部企业主动作为，实现从龙头企业到“链主”的蝶变。

产业链供应链的完整性、韧性和创新性是矛盾与统一相结合的关系，需要我们辩证看待并处理好这些关系。完整性是提高产业链供应链安全水平的基础，起奠基作用；韧性是提高产业链供应链安全水平的基本保障，适当的踩脚“刹车”有助于行稳致远；创新型会对整个产业链供应链形成支撑和推动功能，最终实现我国的高质量发展发展。但在实际操作过程中，三者之间存在一定的矛盾关系，因为韧性有时意味着部分效率的损失；在完整性与创新性上也存在“机会成本”的选择问题。

值得注意的是，虽然世界经济格局正深刻重塑，但作为经济全球化的受益者，我国将在产业链供应链安全性的基础上，更加主动地扩大对外交流合作，更加深入地融入全球产业链与供应链，成为新一轮经济全球化的推动者。

（本文作者系中国国际经济交流中心副研究员郭迎锋）

（文章来源：21世纪经济报道）