9月28日，广东省政府召开新闻发布会，重点介绍解读了《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》(下称《意见》)以及广东20个战略性产业集群行动计划，形成“1+20”政策体系。这被视作“十四五”期间乃至更长一段时间指导广东发展的重要举措，信号意味浓厚。

《意见》提出，到2025年，战略性支柱产业集群营业收入年均增速与广东省经济社会发展增速基本同步，成为经济社会发展的基本盘和稳定器;战略性新兴产业集群营业收入年均增速10%以上，不断开创新的经济增长点。除此之外，广东现代产业体系建设要跨上新台阶，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范，为在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用。

在中山大学岭南学院经济学教授林江看来，在当前加工制造业影响力不断弱化、生产要素优势不再明显的背景下，广东提出寻求新的经济增长动能、培育具有全球竞争力的产业集群恰当其时，培育发展战略性产业集群被誉为广东解决“卡脖子”问题的重要突破口。

“只有将要素驱动转化为创新驱动增长，才能推动经济转向高质量发展，广东20个战略性产业集群布局，或许能为其他地区带来借鉴意义。”林江说。

20个产业集群营收超16万亿

作为全国乃至全球制造业重要基地，改革开放以来，广东产业经济发展先行一步，规模质量一直走在全国前列，市场消费规模巨大，形成了强大的产业整体竞争优势。

数据显示，2019年，广东规上制造业增加值达3.06万亿元，规上制造业企业总数近5万家，均居全国第一，在全国41个大类工业行业中广东拥有40个，是全国制造业门类最多、产业链最完整、配套设施最完善的省份之一。

然而，广东仍有诸多问题亟待解决。广东省政府副省长王曦在发布会现场强调，广东依然面临产业整体水平不够高、新旧动能转换不畅、关键核心技术受制于人、产业链供应链不够稳固等问题。

实际上，广东早在2018年9月就已组织相关单位，分批调研了全国先进省市培育发展产业集群的经验做法和省内产业集群现状，欲借他山之石推动广东转型升级。最终，广东选定了十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群进行重点培育。

王曦介绍称，战略性支柱产业集群主要选择产值在5000亿元以上、具有坚实发展基础和良好增长态势、对广东经济具有重要支撑作用的产业集群，旨在进一步巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位。

具体包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

“十大战略性支柱产业集群突出‘稳’，发挥对经济的支撑作用，而广东这十大战略性支柱产业集群2019年营业收入合计达15万亿元。”王曦说。

而十大战略性新兴产业集群则突出“进”，通过选择产业辨识度高，切口小(产值在2000 亿元以内)，有高成长性的产业集群作为十大战略性新兴产业集群，有利于广东进一步抢先布局战略性新兴产业、未来产业，不断开创新的经济增长点。

该产业集群具体包括半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。实际上，这10个战略性新兴产业集群在2019年的营业收入就已高达1.5万亿元。

战略性产业的布局建设并非易事。深圳市松禾资本管理有限公司创始合伙人厉伟告诉21世纪经济报道记者，战略性产业尤其是战略新兴产业发展具有建设周期长，资本投入量大，风险不确定性大的特点。但正因如此，战略性新兴产业更需要重点布局，需要有人埋头去做，战略一旦确立形成优势后，将是一个长期受益的过程。

以5G产业为例，尽管华为和中兴等5G龙头企业取得了一定的领先地位，但依然在遭遇关键领域“卡脖子”难题，产业链协同联动发展不足等问题，仍制约着新一代电子信息产业发展。

中兴通讯股份有限公司副总裁崔丽表示，未来不确定性会成为必然情况，唯有加大投入才能将优势进一步扩大。广东要成为探路者，而所有创新试错都是有成本的。如何帮助企业解决试错成本过高的问题，是接下来广东需要在培育新动能过程中关注的重要因素。

五大方面促进价值链跃升

蓝图已经绘就，关键是如何落地实施。21世纪经济报道记者注意到，《意见》为此专门提出，要从产业链、创新链、人才链、资金链、政策链五方面着力构建现代产业体系，促进产业迈向全球价值链中高端。

为推动“1+20”政策文件落实落地，广东省政府副秘书长陈岸明在发布会上提出“五个一”工作体系。他提出，每个集群要按照“一张龙头骨干和隐形冠军企业清单、一份重点项目清单、一套创新体系、一个政策工具包、一家顶尖战略咨询支撑机构”，做到动态调整、及时更新。

拿半导体及集成电路战略性新兴产业集群举例，广东该产业集群要实现到2025年业务收入突破4000亿元，年均增长超过50%的目标，需要协调创新人才培养、基础研究与核心技术攻关、宏观政策引导等多方面举措。

陈岸明表示，在培养高层次创新型人才方面，广东要进一步深化人才培养模式改革，实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”，推进高校人才培养与产业需求深度融合，形成与产业集群发展相匹配的学科建设和人才支撑体系。

针对当前微电子专业人才不足，广东省发展改革委一级巡视员蔡木灵建议，应扩大高校微电子专业师资及招生规模，推动有条件的高校建设国家示范性微电子学院。还要鼓励各市在户籍、个税返还、住房保障、医疗保障、子女就学、创新创业等方面对集成电路人才给予优先支持。

针对基础研究与核心技术攻关难题，广东省科技厅党组书记、厅长龚国平建议，广东要加快重大创新平台体系建设，补齐高端创新资源短板。

“一方面要借助粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的历史契机，进一步汇聚高水平科技创新资源，加快推进一批国内外大院大所和著名高校、国家重大科技成果、高层次创新人才来粤创新创业。另一方面要加快省实验室、大科学装置和高水平研究院等重大创新平台布局建设，着力弥补广东高端创新资源不足的短板，打造集研发、成果转化、市场导入、产业化及人才培养引进于一体的协同创新平台体系。”龚国平说。

对于战略产业的建设，林江建议，未来要避免产业建设的无序发展或野蛮生长，政府、企业、第三方机构等应改变传统思维模式，在发挥市场作用的同时，通过创建更加民主透明的机制，避免因信息不对称造成的损失，尽量把控风险，通过开展合作，凝聚共识。

广东省工信厅厅长涂高坤也建议，广东要强化集群发展的联动和协作，尤其是推动广东各地市优化集群技术、人才、资本、土地等要素配置，推动集群产业链、供应链的地市分工协同，合力促进集群价值链整体跃升。

他透露，广东省工信厅正牵头编制《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，届时将把“1+20”战略性产业集群政策文件全面吸纳进去，科学优化20个战略性产业集群及细分领域的空间布局，着力推进“一核一带一区”产业链协同，推动城市功能定位与产业集群发展协同匹配。