海南探索兼具放宽准入与完善监管的市场化改革模式
作为市场准入政策机制的突破性探索，我国首份放宽市场准入特别措施率先在海南落地。4月8日，国家发改委、商务部等联合发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)，包含五大领域22条具体措施，涉及药品准入等在内的30个《市场准入负面清单(2020年版)》(以下简称《负面清单》)事项将在海南率先试点放宽。分析指出，随着政策落地，海南自由贸易港建设将迎来重大红利，我国高标准市场体系建设相关领域改革也将加速在全国破局。
《经济参考报》记者在同日举行的新闻发布会上获悉，我国全面实施市场准入负面清单制度以来，市场准入限制进一步放宽，但部分行业的准入门槛依然过高。在海南率先推出《特别措施》，便是通过试点先行的方式，探索一套兼具放宽准入与完善监管的市场化改革模式，实现有效市场与有为政府更好结合。
在国家发改委体改司司长徐善长看来，以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准入政策，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准入的样板。
具体来看，此次出台的《特别措施》包含医疗、金融、文化、教育和其他共五大领域，涉及加大对药品市场准入支持、支持海南高端医美产业发展、放宽民用航空业准入、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点等22条具体措施。
值得注意的是，《特别措施》紧密围绕《负面清单》研究制定。“《负面清单》是市场准入负面清单制度改革的主体。《特别措施》是在这项改革框架下，进一步放宽市场准入的重要举措。”商务部条法司副司长蒋成华表示。
蒋成华介绍，每一条特别措施，都将对应放宽《负面清单》相关事项的准入限制。例如，《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”，针对的是《负面清单》第25项“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口。也有一些措施对应多个清单事项。总体而言，22条特别措施的推出，意味着30个《负面清单》所列事项将在海南试点放宽。
国家发改委体改司副司长蒋毅表示，《特别措施》中的一些条目，对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。如在医疗领域中，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。其他领域中，优化商业航天市场准入环境的措施，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在办理相关审批等环节面临的诸多限制。
与此同时，一系列配套政策将陆续出台，保障《特别措施》扎实落地。
“为了切实破除‘准入不准营’等市场准入隐性壁垒，《特别措施》在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题，从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策，务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到改革红利。”蒋成华说。
法治保障也将强化。徐善长介绍，《海南自由贸易港法草案》已经过全国人大常委会会议首次审议，其中对于在海南自由贸易港实施放宽市场准入特别措施设置了专门条款。《特别措施》凡涉及调整现行法律或行政法规的，将报经全国人大及其常委会或国务院同意授权后实施。他还表示，海南省要用好用足国家赋予海南的各项授权，及时调整相关地方性法规政策，确保《特别措施》顺畅落地。
海南省政府副秘书长李东屿表示，海南将针对每条特别措施逐条制定实施方案，细化改革路径，明确每项改革的时间表、路线图，确保各项工作路径清晰、推进有序。
《经济参考报》记者还了解到，更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径正在逐步浮现。
蒋成华介绍，作为首个放宽市场准入试点，《特别措施》统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管，提出一揽子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中实践证明效果良好且具备推广意义的，将按程序在全国清单中放开。
不仅如此，《特别措施》还将向更多地区推进。
徐善长在回答《经济参考报》记者提问时指出，下一步，可能在其他区域也研究制定放宽准入的特别措施。“国家发展改革委和商务部正在会同有关部门和地方政府研究这项工作。”
他同时透露，特别措施不会太多，数量会非常有限，是少而精、优中选优。
徐善长指出，《特别措施》是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索。具有中国特色的自贸港市场准入标准体系和市场环境将极大地促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，形成改革发展的强大动能。
精彩推送
- 迟福林：合力建设全球最大自由贸易区
- 银保监会明确2022年工作重点
- 金融风险报告2021：宽松政策对冲经济下行的效果有待观察
- 社论：加大税收对收入分配的调节作用
- 国家中医药管理局与柬埔寨卫生部签署合作协议
- 香港破产程序首次获得内地法院认可
- 多地重大项目集中开工 年内投资总额逾4.2万亿元
- “地方两会”绘制稳增长“施工图” 资本市场需进一步促进投融资协同发展
- “氢”情助力“绿色冬奥” 氢能产业化发展有望提速
- 境内美元流动性充裕“撞上”刚性结汇 人民币汇率节前强势连连
- 降准、结构性降息接连落地之后 货币政策工具箱空间还有多大
- 财政部将实施更大力度组合式减税降费
- 商务部拟实施四项行动提高外贸竞争力
- 多地试水检验试剂集采：为何大范围进行带量采购难？
- 2021年广东省全社会用电量同比暴涨13.58%
- 官宣！首破3万亿 深圳GDP超首尔 挑战世界前十
- 私募大佬遇“李鬼” 这次骗到美国去了！但斌辟谣 拿到0元年终奖
- 天津：做好服务 稳就业促发展
- 六部门联袂畅通优质涉农企业直接融资渠道 北交所农林牧渔“后备军”亟需扩容
- 湖北：第二批新组建省属国企今日揭牌
- 支付备付金突破2万亿 第三方支付行业前景可期
- 北京证监局：2022年将聚焦退市新规 杜绝会计调节规避退市
- 江苏江阴科技镇长团：赋能产业转型升级
- 先进制造引领“世界工厂”东莞突围升级
- 商务部：贡献率达65.4% 消费重新成为经济增长第一拉动力
- 保障性租赁住房土地规划细则公布 明确户型朝向、日照时间、容积率等标准
- 养老金体系将向零售为中心转变 险企如何打通“老有所养”最后一公里？
- 3天可赚12天利息！春节理财最佳操作攻略来了
- 珠江啤酒王志斌：以产业升级推动“双主业”高质量发展
- 中国银行取消个人借记卡年费和小额账户管理费
- 3,000,000,000,000+！深圳GDP站上新台阶 图说成绩背后的上市公司力量
- 钱大妈、美菜网、叮咚买菜 社区生鲜接连败北 2022年投资人的第一个难题来了？
- 六方面入手！财政部明确2022年积极财政政策“路线图”
- 山东玻纤：数字化智能化赋能 实现高质量发展
- 487项 内蒙古机场集团“五小”创新结硕果
- 财政部答一财：对专项债券项目实行穿透式监测
- 首个数字人民币疫后复工专项补贴在西安落地
- HPE全球副总裁、中国区董事总经理朱海翔：将高质量可持续发展作为系统性工程来考量
- 南昌交出2021年“经济答卷”：GDP迈上六千亿新台阶
- 补链成群 巴南一季度集中签约项目24个总投资238亿元
- 人行南宁中心支行：2021年末广西本外币存款余额3.69万亿元 同比增长6.39%
- 2022年春节档新片预售票房破2亿元
- 工信部调整享受车船税优惠的节能、新能源汽车产品技术要求
- 湖北南漳：提交亮丽答卷 开启新年新篇
- 有“亿”点犀利！绿色石化成为湛江首个超千亿产业集群
- 四川内江资中县：三孩家庭购房最高奖励14000元/套
- 增速获客赛道 激活年轻属性——兴业银行信用卡“圈粉”90后
- 四个中外航班收熔断令 涉东航、国航等
- 7年10轮融资 新能源城配“最后十公里”跑出独角兽
- 2022房企收并购再起 优质资产插标
- 坚持创新引领行业发展 新华睿思拓展互联网服务新空间
- “年终奖”如何提高投资收益 银行理财师为市民支招
- 上海自贸区临港新片区：努力完成2022年1000亿元前沿产业招商工作任务
- “火炉之城”重庆“点燃”冰雪运动热情
- 2022年职工医保个人账户改革 这些变化您知道吗？
- 春节期间 津冀地区高速公路禁止危险物品运输车辆通行
- 四川出台7条措施积极扩大有效投资
- 河北省逾10万户企业以简易注销方式退出
- 樊登读书子公司注册资本增至2.6亿元，增幅25900%
- 深圳宝安区与腾讯签署战略合作协议
- 中国石油广东石化项目建设完成总进度84%
- 春节送礼送什么？醉品茶集：要新意更要健康
- 时尚大气还耐看 新捷途X70S亮相
- MAKUKU麦酷酷宣布完成新一轮战略融资，融资金额或高达3000万美金
- 内容平台联手卫视探索春节晚会新形式
- 惠东单日3宗地块顺利出让 平山商住地近4.5亿元成交
- 武汉企业推出翻译领域团体标准
- 深度｜中部市值500强企业全扫描：双碳“来袭” 六省风口产业链“变局”
- 2021年完成建筑业总产值1.73万亿元 居全国第五、西部第一
- 中央网信办：集中整治网络暴力、散播谣言等问题
- 2022年 四川城镇新建建筑中绿色建筑面积占比将达到80%以上
- 天津至潍坊段高铁获批 兼顾城际功能 建设工期五年
- 时间银行来了！攒1万个时间币可入住公办养老机构 996得存20年
- 每月几百元涨到七八千！村民不再要求工资日结
- 未保价快递包裹丢失 媒体介入后顺丰全额赔偿
- 农业农村部：1月25日“农产品批发价格200指数”比昨天上升0.50个点
- 2021年我国软件业务收入94994亿 从业人员规模不断扩大
- 2021年十大消费维权舆情热点公布 这些消费你被“套路”过么？
- 深圳“湾区之窗”智慧办税厅启用 为高质量推进深圳经济发展贡献力量
- 吉林省以“冬奥在北京 体验在吉林”为主题 驱动冰雪经济火热发展
- 2021年甘肃省经济稳中有进 全省地区生产总值突破一万亿元
- 全国碳市场第一个履约周期顺利收官 累计成交额76.61亿
- 1月24日央行开展1500亿元14天期逆回购操作
- 废旧物资循环利用体系示范城市建设将在60个城市开启
- 交通运输部：引导绿色交通发展 加大地方各级财政资金支持力度
- 交通运输部：推动内河老旧码头升级改造 建设绿色交通基础设施
- 支付备付金交存再创历史新高 进一步推动支付机构聚焦支付主业
- 我国将创建100个左右绿色出行城市 提升城市轨道交通服务水平
- 麦当劳缺土豆引发日本“薯条战” 多个日本商家趁机抢占市场份额
- 银保监会：规范定价要求与校准机制 规范银行服务市场调节价管理
- 2022年经济工作要稳字当头 积极的财政政策将更加精准可持续
- 1月中旬32种产品价格上涨 92#汽油价格较上旬上涨3.9%
- 海南省市场监管局：多举措加强重点领域信用监管 强化企业信用意识
- 海南自由贸易港政策效应进一步扩大 原辅料“零关税”增补清单的落地实施
- 商务部：2021年实现引资规模和质量“双提升”
- 商务部回应“机构预测2022年外贸难”：有信心开门稳
- 把握“工业小时代”促进制造业大发展
- 以“实效”实现“稳字当头”
- 住建部：推行工程担保制度
- 中国移动实控人拟增持30亿元-50亿元公司股份 全球折叠屏智能手机销量有望达1569万部