四大一线城市以及天津、南京、武汉等二线城市都已经进入到“无县时代”。

近段时间，我国行政区划调整密集进行，包括成都、长春、烟台、邢台、芜湖、赣州等多地都进行了相应调整。

事实上，记者根据官方数据统计发现，近10年，全国共撤销了138个县，同期增加了17个县级市、112个市辖区。四大一线城市以及天津、南京、武汉等二线城市都已经进入到“无县时代”。

但专家表示，是否撤县设区，仍需具体问题具体分析，应根据中心城市本身的辐射力和带动能力，以及县市距离中心城区的远近而定。

行政区划密集调整

近期的行政区划调整包括多种形式，一种是城市行政范围内的区域调整，主要是将城市下辖的县(市)撤县设区，这也是最普遍的方式。

比如，成都下辖的新津县改成了新津区;烟台的蓬莱市、长岛县被撤销，合并设立为烟台市蓬莱区。邢台的调整幅度则更大，下辖的任县改为任泽区、南和县改为南和区、桥东区更名为襄都区、桥西区更名为信都区，同时撤销邢台县，原邢台县区域一分为二，分别划入襄都区和信都区。

第二种方式则是将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。比如，近日，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。但这种方式难度较大，近十年总共有5个城市通过这种方式实现了城市扩张，且都是省会城市。

还有一种是撤县设市，比如，江西省龙南县、青海省同仁县、湖北省监利县撤县设市均于近期获批。

从区域来看，撤县设区在东部沿海地区十分频繁。目前，在广东和江苏这两个经济大省，区的数量已经超过了县(县级市)的数量。在第三经济大省山东，自2012年来，也已有12地撤县设区。

统计数据显示，2010年底，全国共有县级行政区划单位2856个，其中市辖区853个、县级市370个、县1461个。根据全国行政区划信息查询平台的数据，目前共有2846个县级行政单位，其中有965个市辖区、387个县级市、1323个县。也就是说，在将近10年的时间内，全国共撤销了138个县，同期增加了17个县级市、112个市辖区。

近年来，很多大城市通过撤县改区的方式实现了中心城市平台的扩大。国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》也提出，完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

当前，四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门、佛山等二线城市，都已经进入到“无县时代”。而杭州、济南、福州、青岛、郑州等城市，近年来也在积极将下辖县市改区。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对记者分析，改区后，中心城市的平台进一步扩大，城市可以在更大的空间范围内统一布局。中心城区GDP、人口、消费能力增加，城市的一些基础设施也可以进一步延伸出去，提升城市实力。

以成都为例，四川省民政厅表示，设立成都市新津区，有利于优化成都市空间结构，增强中心城市综合承载和资源配置能力，提高其辐射带动作用;有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

即便是在三四线城市，也普遍存在做大做强自身城市平台的诉求，不少三四线城市存在市辖区面积太小的问题，尤其是不少“单区市”，即只有一个市辖区的地级市，其城市框架过小，延伸空间不足，中心城市功能无法充分体现。

因此，当前一些三四线城市也在通过撤县设区，做大中心城区，提升城市能级。比如上述提到的烟台，作为山东第三经济大市，烟台的中心城市规模一直偏小，此次撤县设区就可以做大市区规模，加快地铁建设，进而提升城市能级。因为建城市轨道交通，市区人口规模是一个重要指标。

撤县设区应因地制宜

不过，撤县设区仍需要具体问题具体分析。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对记者分析，是否撤县设区，需要看中心城市本身的辐射力和带动能力，以及距离中心城区的远近而定。

一般而言，一线城市和强二线城市由于本身的中心城区人口规模较大，中心城市辐射和带动能力比较强，因此下辖的县(市)改区的动力和愿望也更为充足。比如，一二线大城市大多已经开通运营地铁，而且教育、医疗等公共配套资源比较好，城市财力较为雄厚，这些城市的下辖县改区后，地铁可以进一步延伸，居民出行更为便利，也可以享受到更多更好的配套资源。

但在一些三四线城市，其中心城区规模较小，仍处于集聚资源要素的阶段，本身的公共配套资源也比较弱，产业发展不足，对周边的带动相对有限，因此下辖的县市尤其是一些空间距离较远的县，改区的意愿和动力也比较弱。

胡刚分析，与区相比，县在财政、经济社会发展等方面自主性更强，改成区后，其自主发展能力弱化。但经济发达、实力雄厚的大城市的下辖县改区后，得到的好处更多，比如不少县改区后，仍会保留一定的自主性，财政返还比例也较高，因此大城市的下辖县都比较愿意改区。

相比之下，很多三四线城市带不动周边地区，对这些地级市的下辖县来说，改成区后好处不多，权力还上收。“另外中国很多县是有深厚历史文化沉淀的，改成区后，自主发展能力和文化沉淀都变化了，因此也就不大愿意改了。” 胡刚说。

他认为，是否改区应该看与中心城市的空间距离。比如一二线大城市，这个距离不要超过80公里，太远了就够不着了。而三四线城市，这个距离可能超过30公里就带不动。

牛凤瑞表示，县改区后，资源配套能力更多的是服务于中心城市，原有的县域配套资源的能力相应弱化。一些离城市中心比较近的县，经济发展也比较强，通过区划调整，对中心城市扩大发展空间有好处。但如果是距离城市中心比较远的县，本来经济联系就不多，改成区后，表面上扩大了地级市市辖区的范围，但只是名字产生了变化而已，对中心城市的经济社会发展影响不大。

因此，对于远离地级市中心的县，在符合条件的情况下，县改市是行政区划调整的重要途径。