22日下午，市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会，强调互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为，严格遵守“九不得”，包括不得通过低价倾销等方式滥用自主定价权、不得利用数据优势“杀熟”等等。

对此，多位接受记者采访的专家表示，“九不得”新规向互联网平台宣告了经营红线，背后隐含着“九应当”，提示了应该如何做，才能健康发展。只有将发展与规范结合起来，才能使行业健康成长。

“‘九不得’背后暗含着‘九应当’”

当日行政指导会，阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴等6家互联网平台企业参加。

公开数据显示，截至今年Q3，过去12个月间，京东的活跃购买用户数达到4.416亿，同比增长32.1%，增速创下过去三年来的新高，一年净增了1亿多活跃用户;美团平台交易用户数达到4.76亿，同比增长9.4%，活跃商家数为650万;截至今年9月底，拼多多平台年活跃买家数达7.313亿。相较于2019年同期的5.363亿，同比增长36%，一年增长了1.95亿。

庞大的用户规模和市场体量是我国互联网平台经济的一大特征。

“互联网企业做大做强，必然具有规模性，但规模大并不一定等于垄断。”中国社科院信息化研究中心主任姜奇平表示，主要看后来者是否可以自由进入，如果可以自由进入，只能算垄断竞争。如果新的资本、新的技术创新可以打破进入门槛，就难称垄断。

姜奇平认为，“通过资本投入快速扩张用户规模，是互联网成长模式的一部分。关键是要有序发展。”

今年中央经济工作会议提出，强化反垄断和防止资本无序扩张。姜奇平表示，要重点理解无序。这种无序表现在多个方面：一种是行为无序，例如，以排挤竞争对手或独占市场为目的，以低于成本的价格倾销商品或服务。这种“烧钱”行为，属于不正常竞争行为，需要制止;另一种是不遵守规则、破坏规则意义上的无序，如实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为，因为这种扩张直接损害了明文规定的规则;还有一种是破坏行业秩序意义上的无序，例如，资本在跨界融合中，钻行业监管的空子，或进入新领域利用政策空白(如信息采集)利用科技手段巧取豪取，恃强凌弱等等。“九不得”背后隐含着“九应当”，提示了应该如何做，产业才能健康发展。

“采用行政指导方式，体现了审慎监管的态度”

此次会议召开的方式为行政指导会。何为行政指导?

对此，北京中银(合肥)律师事务所高级合伙人、行政业务部主任彭鹏表示，“行政指导区别于一般行政行为的最大特点在于，行政主体在作出行政指导时是不以公权力为依托的，也就是说行政指导本身并不具有强制性，这也比较符合一贯以来对互联网领域的审慎监管的态度。”

他认为，行政指导当然也是具有行政管理职责的行政机关才会作出，既包括助成性的指导，也包括限制性的指导，“九不得”显然属于限制性的指导，本身不具备强制性。

姜奇平认为，“九不得”仍然属于审慎监管的范畴。“多项‘不得’明确的都是不得违法，反对以不正当的方式从事损害市场秩序、竞争环境和消费者权益的活动。”

但彭鹏也强调，“‘九不得’由于其后大部分均有明确的法律依据，是一种有法律依据的指导，如行政相对人违反相应的具体法律，行政主管机关会进一步依法采取具体的行政措施。”

“新商业模式呼唤创新监管方式”

此次行政指导会要求，各地市场监管部门要积极回应社会关切，加强调查研究，研判掌握社区团购市场动态，针对低价倾销、不正当竞争等问题，创新监管方式，加大执法办案力度，依法维护社区团购市场秩序。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，互联网平台是一种新兴业态，其中一个显著特点是跨界经营，这对以往‘条块分割’的监管方式提出了挑战。他分析认为，以互联网平台为代表之一的数字经济，是我国经济未来发展的重要形态，对它的监管模式要避免陷入两个极端：既不能不管，放任;也不能一下管死。

他还举例了目前互联网平台领域里存在的“数一数二，不三不四”现象，即一种互联平台，要想在市场上做起来的话，一般只有前面的一二名能有机会，排在第三和第四的机会都很小。他认为，这对以往来自工业时代的垄断标准也提出了挑战。

姜奇平建议，监管创新应有效针对平台企业与应用企业，平台业务与增值应用双层经营这一特点，保护平台一次性固定资产投资，中小企业多次复用这种生产要素供给新方式，针对平台与平台关系，平台与应用关系，应用与应用关系，分别对各方行为加以规范，既保障创新活力，又让其有秩序地发展。(黄浩)