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首部浦东新区管理措施落地 率先构建有机衔接的三大治理体系

时间：2021-11-10 08:57:56 来源：21世纪经济报道 发布者：DN032

11月9日，浦东新区召开新闻发布会，记者获悉首部浦东新区管理措施《浦东新区人民代表大会常务委员会关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》(以下简称《决定》)经区人大常委会审议通过，于11月1日正式实施。

早在今年4月，浦东新区上线了升级版的城市大脑，该版本将此前涉及经济治理的104个场景、城市治理的50个场景和社会治理的11个场景进行了整合集成，形成了10类57个整合场景。

作为浦东新区制定的首部管理措施，《决定》立足浦东改革创新实践需要，以建设全领域、全要素、全闭环的智慧治理平台和实战管用、基层爱用、群众受用的治理应用场景为主要抓手，把着力解决堵点、痛点和难点问题作为出发点和落脚点，努力推动政府、市场、社会同向发力，有利于浦东加快打造社会主义现代化建设引领区，进一步提升治理的科学化、精细化、智能化水平。

产业地图应用场景：围绕企业生命周期提供“有求必应”式服务

浦东产业地图是服务浦东新区经济高质量发展的支撑平台，采用“1+3+N”架构：1个产业大数据中心；现状、路径和目标3大平台助力政府摸清家底、科学研判及精准决策；以六大硬核产业为主，着力发展浦东新区的N个重点产业。

浦东产业地图作为打造浦东新区产业发展导航和工作手册，为服务企业、项目落地、产业培育等提供全面智能化支撑。浦东新区科经委总经济师夏玉忠表示，政府通过大数据技术，将企业每个发展阶段的需求与政府的政策资源和公共服务进行供需对接，尽量通过信息化的手段来解决企业的需求问题，努力实现对企业“无事不扰，有事必应”。

和黄医药是一家布局于浦东张江近二十年的生物医药企业，资深副总裁崔昳昤对产业地图背后的智慧化深有感触，“现在上海市支持生物医药产业政策很多，产业地图会根据我们生物医药企业的一些特点，比如说像我们公司创新药进展到什么程度，是拿到临床批件还是拿到生产批件，地图里都能查到，查到以后它会对你进行推送，预先地来告知你这个阶段可以享受上海市的某个政策，这对企业来讲是非常温馨的一个做法。”

养老服务应用场景：智能监管基础上实现个性化养老服务

目前，浦东新区在养老服务应用场景中初步搭建了三大治理统筹的监管模式，依托一网统管大平台，制定和梳理监管全要素，闭环处理全流程，实现智能发现，数据共享，协同处置，要素共治的养老服务监管平台。

平台强调智能化监管，目前设置了大数据发现和智能设备发现两大类16个智能发现手段，例如针对养老机构消防安全安装的自动报警系统可以第一时间发现电子电路安全隐患，通过科技赋能及时预警，提升管理效能。

在监管的基础上，浦东新区不断深化养老服务，据区民政局计财中心副主任李剑峰介绍，平台目前有110多万的老人，每位老人一人一档，每个都有个性化标签，由此为老人们量身定制了不同的服务方式。“老人的标签不同，有独居的；高龄的；失智的；失能的；有慢病的等等。他们的需求也不同，例如有紧急需求的，目前我们给浦东新区1万多个老人配发了紧急呼叫装置。我们会根据老人的特殊情况，进行分类化的管理，使得我们的管理服务更加精准，”李剑峰表示。

沿街执法应用场景：“有感”变“无感”却更人文化

针对城市管理领域的突出问题，浦东城管已开发了跨门营业、占道设摊、无处置证、垃圾箱满溢等6个算法模型，实现对街面违法行为的智能识别、自动采集、精准聚焦，运用技术手段智能发现违法行为，拓宽城市管理领域违法行为的发现手段和覆盖面，实现对以人发现问题为主要手段的重要转变。

传统模式下违法行为的发现机制，主要依靠巡逻发现和热线工单，问题发现较为被动，且因为执法人力有限导致了问题处置的不及时。浦东城管在全市将智能车巡移动侦查技术首创应用于街面治理中，根本性地有效解决上述问题。

目前已建立由20辆执法车辆组成的车巡队伍，每辆巡查车上装有8个全景智能摄像头，采用视频甄别和图像对比分析技术，在全区20个网格内实施定时、定速的街面秩序移动侦查和智能抓拍，实现对各类街面违法行为的现场主动发现和线上闭环处置。同时区城管执法局指挥中心技术科科长刘健平称，“我们也会充分地保障当事人的合法权益，他有异议，我们是保证他可以在线提供一些申请，是需要我们再进行一个判别。”

（文章来源：21世纪经济报道）

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