全国目前仅有两座将要冲刺GDP两万亿的城市——武汉、杭州。

(资料图)

2022年，武汉和杭州的GDP分别为18866.43亿元和18753亿元，距离两万亿俱乐部，只剩下临门一脚。

武汉和杭州，一个地处中国中部的地理中心，一个位于经济最为活跃的长三角地区，均是多重战略加身的重要城市。两座城市在产业结构上有着明显差异，武汉是老牌制造业城市，拥有浑厚的工业底蕴；杭州则以服务业见长，是竞争“数字经济第一城”的有力选手。

相互之间的差异和各自的优势，让武汉与杭州之间的角逐赛延续多年。近十年来，两座城市的经济排位赛曾三次扭转局面。去年，武汉以113亿元的优势再次反超杭州。

2023年过半，武汉和杭州新一轮的“卡位战”已初见端倪。目前，杭州又一次暂居上风，但武汉也在逐步缩小差距，上半年两者之间的GDP差距不过百亿元。

等候在两万亿门前的武汉和杭州，谁能够率先过线？谁又能在今年全年的竞速中守住优势？

十年来三次互超

如果将时间线拉长，杭州与武汉的相互追逐已经由来已久。

2012年以前，杭州GDP已经多年保持在全国十强的位置，而武汉自1990年跌出十强后，一直在第10至20名的区间起伏。随后，武汉抢抓住沿海经济产业部分向内陆转移的契机，在2012年终于重回到GDP十强方阵，彼时的杭州在排名上也稍有后退，多种因素下，这成为了近十年来武汉对杭州的第一次反超。

武汉在这一场翻身仗后士气更盛，2014年，武汉领先杭州一步，率先进入万亿俱乐部，成为中部地区首个GDP万亿之城。当时的武汉市统计局相关人士称，这比原计划提前了一年。值得一提的是，与武汉同年突破万亿的还有成都，而武汉以12.88亿元的微弱优势超越了成都，在全国15个副省级城市中仅次于广州和深圳，堪称是高光时刻。杭州则是在随后的2015年突破万亿元门槛，成为全国第10个进入万亿俱乐部的城市。

武汉这一次反超，将优势延续了8年。2012-2019年期间，武汉的经济总量一直领先于杭州，且优势呈波动式扩大趋势，在2018年达到峰值。当年，武汉将与杭州的差距拉开到了1338亿元，这也是两座城市之间近年来的最大差值。

2020年的转折点众所周知，疫情的到来让武汉措手不及，这一年，武汉GDP遭遇负增长，同比下降4.7%；而杭州同年的经济增速为3.9%，快于全国平均线，杭州再一次超越了武汉。

疫情对于武汉无疑是一次重创，当年，武汉三次产业、投资、消费、就业增速均为负值。彼时的杭州已经在数字经济领域崭露头角，2020年，杭州数字经济产业增长13.3%，高于GDP增速9.4个百分点，占GDP的比重为26.6%。

随后两年里，武汉努力从疫情中恢复。就在去年，武汉实现了对杭州的再次反超。这一次反超出乎意料，在年末揭晓成绩前没有人能提前预知，因为回望2022年前三季度，杭州的领先优势一直十分明显，前三季度数据出炉时，杭州还有着超400亿元的优势。但最终，武汉和杭州2022年的GDP定格在18866.43亿元和18753亿元，武汉以113亿元的优势重回到全国第8的位置。

步入2023年，成都已经是两万亿俱乐部的成员，等候在两万亿门前聚光灯下的，全国目前仅有武汉和杭州两座城市。冲刺两万亿目标，谁会率先晋级？

从两座城市今年提出的目标来看，武汉信心更足。武汉市2023年政府工作报告中提出了经济增长6.5%以上的预期目标，若顺利达成，武汉将在今年成功晋级。武汉市领导也曾公开表示过，将在今年冲刺GDP两万亿元。相比之下，杭州的目标略显保守，杭州市2023年政府工作报告中提出的预期增长目标为5%以上，即使达到这一目标，今年的GDP距离两万亿还有一段差距。

2023已经过半，武汉与杭州之间的追逐赛又有了一些新的端倪。今年上半年，武汉和杭州分别实现地区生产总值9503.33亿元和9602亿元，杭州又一次暂居上风，但二者之间的差距不过百亿。目前来看，武汉和杭州谁能够在今年全年守住优势，还不能早早下定论。

角逐赛谁会领先？

若要说武汉和杭州谁能够在今年达成两万亿目标，其实两座城市均有很大可能。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道记者表示，按照往年经验，大部分城市下半年GDP都会比上半年更高，下半年大概占到全年GDP的55%左右。“若以常规规律和两座城市近年来的发展轨迹来看，武汉和杭州今年都有突破两万亿的可能。”

结合去年的经济总量来计算，武汉和杭州要突破两万亿，今年全年的增速需要分别达到6.1%、6.7%左右，杭州看似压力更大。但从另一个角度分析，杭州去年下半年增速不过2%，而武汉超过了4%，低基数背景下杭州下半年更容易实现高增速。

从今年上半年的增速走势来看，杭州GDP增幅较一季度扩大，上半年实现增速6.9%，已经超出了预期的目标值。而武汉上半年GDP增速为5.0%，低于全国5.5%的平均线，距离全年定下的目标还有一段差距。

上半年武汉落后于杭州的原因，与两地产业结构的差异有很大关系。对比来看，武汉第二产业尤其是制造业相比杭州基础更扎实，杭州的优势则在于第三产业，其中以数字经济为代表。

上半年，杭州发挥出服务业优势，第三产业增加值6748亿元，高出武汉978亿元，同比增长9.3%。与之对应，杭州消费市场也在加速复苏，上半年社会消费品零售总额3725亿元，同比增长8.7%，比一季度提高5.5个百分点，高于全国0.5个百分点。

秦尊文认为，今年上半年多个假期刺激了服务业和消费市场，从全国经济复苏的特征来看，上半年服务业也明显快过工业，杭州由此突显出优势。

相比之下，武汉上半年并未发挥出工业上的优势，规上工业增加值增速为2.1%，全市36个行业大类中只有近半数行业实现了正增长。这一增速在湖北省内以及在所有万亿GDP城市中都不算突出。

湖北省社科院经济研究所所长叶学平在接受21世纪经济报道记者采访时分析，武汉工业低增速主要缘于汽车等支柱产业的影响，武汉在新能源汽车产业上的转型相比其他城市稍显滞后，导致汽车产业目前仍面临转型的阵痛期。不过，近几年东风、岚图、小鹏等车企均在武汉布局新能源汽车产业，后续投产后可能会扭转局面，武汉应该继续加大在新能源汽车产业上的政策力度。

不可否认的是，尽管武汉上半年工业增速不高，但相比杭州，武汉二产的优势仍然明显。上半年，武汉第二产业增加值3544.15亿元，仍比杭州高出841亿元。且武汉部分高技术制造业的表现突出，其中电气机械和器材制造业同比增长12.5%，工业机器人、3D打印设备等高技术产品产量同比分别增长55.2%、18.8%，新兴动能的释放展现出武汉工业发展的后劲和潜力。

“三驾马车”方面，在投资和消费上，武汉和杭州均超出全国平均增速水平，可见两座城市地处中部地理中心和长三角城市群的优越位置，内需市场具备广阔前景。从外贸情况来看，武汉和杭州均出现负增长，分别为-7.6%和-0.25%，武汉的降幅更为明显。杭州作为沿海城市，近年来在跨境电商等新业态新模式的发展上表现突出，外贸发展相对稳定；武汉经济外向性相对不足，外贸进出口发展仍面临较大挑战。

总的来看，武汉和杭州能多年延续你追我赶的势头，也证明两座城市的经济模式和产业结构各具特色、各有所长，这也是中国城市化发展进程中的色彩。要晋级两万亿，两座城市需要在下一阶段的城市竞争中进一步突显自身优势。

各自出招冲刺两万亿

要冲刺两万亿，武汉和杭州下一步的棋怎么走？

目前，杭州已在7月下旬召开市委十三届四次全体（扩大）会议，部署下半年经济工作，武汉也就下半年作出了展望。两座城市关注的重点方向，均体现出了“扬长补短”的思路。

例如，杭州在“扬优势”上提出，要充分激发消费活力，大力推进数字经济振兴发展，强势推进招商引资，确保优势指标能高则高、多做贡献；在“补短板”方面提出，要全力攻坚规上工业增加值、外贸出口，确保落后指标迎头赶上、不拖后腿。

近年来，杭州已经成功跻身全国数字经济第一方阵，但制造业的发展相对弱势。从数据上看，杭州第二产业比重逐年下降，已从2006年的50.6%下降至2022年的30.0%。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向21世纪经济报道记者表示，杭州下一步发力的重点是实体经济，以及如何将数字经济上的先行优势与实体经济的技术进步、技术革新相结合，推动数实融合发展。

实体经济亦是武汉提出的重点，也是要“扬长”的方面。武汉提出，加快发展光电子、汽车、生物三大优势产业，带动先进制造业突破提升。做大做优做强光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械产业，加强关键核心技术攻关、强化本地配套和创新研发，大力培育领军企业和专精特新“小巨人”企业，打造具有国际竞争优势的世界级产业集群。

同时，武汉也在加快发展民营经济，提出打造一流营商环境，激发民营经济高质量发展活力。主动聚焦解决企业发展中存在问题和困难，积极帮助企业纾困解难。

“武汉目前还缺乏杭州所拥有的参天大树型的民营企业，所以要着力补民营经济短板。”秦尊文表示，补短板是武汉冲刺两万亿的关键，要补民营经济、补工业增速、补服务业，要进一步改善投资和消费环境，提振市场信心。

无论是工业还是服务业的竞争，人才和科技都是其中的重点，今年武汉和杭州均就科技创新提出了目标。

从人才高校资源来看，武汉更具优势。两座城市的2022年统计年鉴显示，武汉普通本专科在校学生高达110万，是杭州的1.9倍，同时武汉拥有众多的高校和科研院所。但杭州在科研企业和人员上更胜一筹。数据显示，2021年杭州有研究与实验发展（R&D活动）的企业共计2902家，是武汉的2.9倍；相关科研人员达10.8万，是武汉的1.9倍。

武汉在政府工作报告中曾强调，自身“科教资源优势转化还不充分”“科技成果就地转化率不高”；杭州则提及“重大项目储备不足”“科创重器偏少”，可见两座城市的科创优势和短板各有不同。

曾刚认为，杭州科创的薄弱点在于源头创新，未来应该考虑如何将重点城市的科技成果结合本地的资本力量形成转化机制，联合外地建设一些实验室，做飞地创新中心。而武汉研发能力强、产业体系完备，但产业与高校、科研院所的联系不够紧密，科研成果转化率偏低，产学研一体化是未来的发力重点。

诚然，武汉与杭州的竞逐还存在许多的变量，但城市之间并不是只有你输我赢，从分析中也能看出，武汉和杭州在产业结构和科创能力上都具有很强的互补性，有着合作共赢的空间。今年6月，武汉党政代表团就赴杭州进行了考察学习，并召开招商推介会，现场签约一批数字经济、新兴产业领域项目，与杭州形成资源链接。

而GDP也并非是“论英雄”的唯一标准。在秦尊文看来，GDP只是体现城市综合实力中的一个方面，要实现城市现代化、实现高质量发展，除关注经济规模外，也要进一步提升城市综合治理水平，从而提升发展质量。

（文章来源：21世纪经济报道）