全国各地金保工程启动后IC卡重写重用解决方案

    一、 政策背景
 
    为了近一步落实国家社会保障事业改革，全面开展全国城镇职工医疗保险和农村合作医疗保险制度，近两年全国各省市先后启动了金保工程。由于之前各地区先后都建设了城镇职工医疗保险管理系统，并独立发行了医IC卡。同时，原有系统建设单位包括：市级医保局/社保局、区县医保局/社保局；各个地方的管理软件、医保IC卡类型、IC卡数据存储、IC卡使用方式都有所不同。
新的金保工程启动，将以市级社保局为单位统筹规划，完全集成包括：医疗、养老、工伤、生育、失业等五个险种的综合业务管理系统和网络平台。目前，四川省范围内包括：眉山、攀枝花、凉山州等地级市先后建设并上马了金保工程核心平台系统。但如何处理旧有系统采用的IC卡读写机具和IC卡，将是摆在各市社保局领导面前的问题。
 
    温总理近年来曾在多个所合反复向国人强调，为了保障民生，为了促进我国劳动力的自由流动，特别是近年来暴露出的因为医保/社保关系不能异地转续，大量的农民工在离开沿海城市回内地时，都不得不面临退保问题。农民工频繁参保/退保，将极大的损害农民工利益，使这一宏大的劳动力群体失去最基本的保障，也迫使他们中的相大一部分开始考虑是留在内地还是年复一年的往反内地和沿海之间。
 
    可以说，社保的大面积推广和异地接续、报销，已成为当下最大的民生工程之一。
 
    如果快速推动这一民生工程，从技术上基本不存在任何问题，只要全国各省市全面启动符合人保部确定的金保工程平台系统，同时大面积换发符合人保部相关技术规范的CPU卡，实现社保卡全市、全省甚至是全国一卡通是完全可行的。
 
    但目前具体在各省市实施的金保工程项目过程中，存在一些具体的问题，具体列举如下：
 
    1. 原有医保/社保系统开发商不能全力配合
    因为原来各区县医保/社保系统规模较小，原有的一些系统开发商也存在规模小、经营范围调整甚至已经倒闭，这就导致他们基本上不太可能积极参与到新的金保工程项目建设中来。当然他们也就不太可能提供全力配合。没有原有系统的配合，原各区县医保/社保系统向新的金保系统转移无疑是增加了较大的困难和风险。
 
    2. 各区县医保局/社保局不能全力配合
    因为各区县医保局/社保局在建设、运营旧系统时，因各种历史原因，可能存在一些管理不足、财务收支不明细甚至存在较大的资金漏洞，各区县医保局/社保局担心升级金保系统后这些问题暴露出来可能面临上级的责罚，他们不情愿全力配合升级转移工作。
同时，各区县医保局/社保局在原有系统运营中，还存在一定的经济利益，可以自行增订包括：卡、卡读写机具、卡个性化设备、软/硬件环境等，他们肯定是不会情愿轻易放弃的。
 
    3. 数据库升级转移过程存在技术问题
    原各区县医保/社保系统数据库的设计不规范，且数据库软件多种多样，有SQL2000、SQL2005、SYBASE、ORCAL等。原有数据库没有规范的数据字典，同时原各区县医保局/社保局相关人员对数据库相关结构、安全设置、数据维护等参与不多，掌握不全面，如果在向新数据库转移过程中，不能得到原有系统开发商的大力配合和支持，困难将相当大。特别是如果原来的数据库中存在某些相关数据表、字段采用了一些数据加密技术，将给数据库升级转移过程带来十分巨大的困难。
 
    4. 原来发放的医保卡/社保卡如何处理
    原有发放的医保卡/社保卡可能因为芯片不同、卡片密码不同、卡片数据结构不同，肯定是不可能在新的金保系统中被直接识别和读写的，也就意味着一旦启动新的金保工程，原有发向的医保卡/社保卡将无法继续使用，这将导致老百姓无法刷卡购药、就医，损害老百姓的切身利益，必将导致老百姓对政府这一民生工程的极大不理解，不支持。
 
    5. 原来在各定点医疗机构安装的医保刷卡机具和软件系统如何处理
    原有在各定点医疗机构安装的医保刷卡机具因为厂商不同，机具型号和功能不同，也将导致这些机具根本不能在新的金保工程系统中继续使用。另外软件系统也需要重新安装，这将产生一笔不小的费用。

    二、 系统介绍
 
    以上每一个问题的破解都会引发一系列的问题，相应的解决措施也需要综合全面考虑。四川亿源智能科技至2009以来先后实施了包括：攀枝花金保工程IC卡重写重用、眉山市金保工程IC卡重写重用、河南周口市金保工程IC卡重写重用等项目，也积累了一些项目实施经验。我们愿为全国各省市及区县原有医保/社保系统向金保工程系统升级转移过程提供一系列解决方案，以期能为各省市人保局提供有力帮助。

    四川亿源智能科技有限公司提供各省市原有区县医保/社保系统升级转移为统一平台的金保工程相关技术服务，具体描述如下：
 
    1. 我们配合提供原有各区县医保/社保系统数据环境和数据字典
 
    对于因原有各区县医保/社保系统开发商不配合，以及各区县医保局/社保局无法全力配合造成无法有效分析原有数据库的数据字典，我们可以结合多个项目参与经验，经过详细的对原有系统的分析和原有系统环境的搭建，为新金保系统开发商提供有力的技术支持和保障。

    2. 我们配合提供原来发放的医保/社保卡进行重写重用
 
    我们认为，一味地直接换发符合劳动保障部CPU卡的解决方案存在一些执行上的困难，包括如下几个方面：
    1) 更换CPU卡需要大额资金投入：
    按照目前各地区CPU卡招投标情况看，CPU卡的成本都接近10元，考虑一个市统一更换CPU卡，包含城镇职工和城镇居民同时更换卡片，至少需要50~100万张，因为只计算卡片成本这一项，就需要一次性投入500~1000万资金。按照目前人保部政策，换发卡片不能由老百姓支付费用，那这笔庞大的资金就需要地方财政支付。现在各地也有小规模尝试由国有商业银行支付卡成本的实施案例，但商业银行的投入必须是要有回报的，他们的回报当然就来源于吸储，如果商业银行吸储资金仅限于社保卡个人小额帐户，其吸引力显示是不够的。国有商业银行必须会有选择性地参与。
    2) 更换CPU卡需要的周期太长：
    按照现有的人保部各地市金保工程试点项目操作模式来看，集中发行的CPU卡卡片表面需要印刷参保人照片及姓名、性别等信息，这些个人信息的收集、整理、录入、保存、安全等环节都需要投入大量的人力和时间。另外卡商在中标后还需要提供卡片到人保部信息中心检测，各省市人保局信息中心还需要到人保部申请PSAM卡，整个进展周期太长。
    3) 分配次的换发卡片容易给老百姓带来不便：
    考虑到新制作发行CPU卡需要周期太长，如果各省市人保局采取分配次、先机关后企业、先职工后居民的次序换发卡片，必然导致大部分参保老百姓在未领到新的CPU卡，从而无法刷卡购药、就医，这将损害他们的切身利益，与最大的民生工程之目标背道而驰，老百姓的意见必然较大。
    因此，我们认为，完全可以在保障现有IC卡经过IC卡重写重用过程后能在新的金保系统中继续使用，同时在新增参保人、换发卡等小范围内先申领CPU卡，待软、硬件环境完善成熟后再可以分单位启动CPU卡换领。
    3. 我们配合提供兼容新金保系统的专用IC卡/CPU卡读写器
    各地金保工程系统开发商所开发的金保系统一般都支持国家主要几大厂商的读写机具，如：握奇、德生、明华等。我们可以提供完全兼容这几家读写器厂商的动态接口库的IC卡/CPU卡通用读写器，即可完成IC卡的重写重用，又可以满足新发行CPU卡多卡外部认证的功能需求。
    同时我们提供的IC卡/CPU卡通用读写器已通过国家人保部相关认证，系人保部允许使用的读写机具之一。

    三、 系统功能
 
    我们提供IC卡重写重用服务，需要结合原有医保/社保系统平台软件、数据库、硬件机具、IC卡片等，并在各省市人保局信息中心的大力支持配合下，完成对原有数据库、卡片、机具的详细分析/测试，并需要与新金保系统开发商充分沟通协作，方可顺利完成整个工作。这一过程需要周期为：每个区县一个月以上，如果各区县中有部分相同或相似，则周期将相应缩段一些。

    具体服务内容包括：
    1. 分析提供原有数据库结构、数据字典。
    2. 分析提供原有IC卡数据结构、新金保工程IC卡数据结构。
    3. 分析提供共原有IC卡卡片密码及加密机制、新金保工程IC卡卡片密码及加密机制。
    4. 分析提供原有IC卡数据加密机制、新金保工程IC卡数据加密机制。
    5. 提供IC卡重写重用全自动处理动态库，实现原有IC卡在新金保系统中刷卡即自动判断是否需要处理，如需要处理，将自动完成IC卡重写过程，重写完成后再按新金保系统功能要求返回相应的卡片数据或完成相应的写卡、修改卡密码、卡支付等操作结果（增加有自动处理时效性控制，限制在1年或更长周期内有效，超过时效后还有零星卡片可到市、区、县人保局服务大厅处理）。
    6. 单独提供IC卡重写重用工具软件，以供省市人保局信息中心、区县人保局对IC卡进行单独处理，以保障对一些因自动处理产生异常、超过限定周期范围无法处理的卡片、部分机关单位/大企业IC卡集中快速处理等功能需求。

    四、 应用案例
 
    攀枝花金保工程介绍：
    攀枝花市金保工程作为人保部全国示范项目之一，项目立项较早，也是推广力度较大、进度较快的城市之一。目前已发行完全符合人保部相关规范的CPU卡近十万张，符合人保部相关规范的读写机具近三百台。攀枝花金保工程通过亿源智能科技提供的IC卡重写重用功能接口库、CPU卡功能库，完全兼容市级医保IC卡、攀钢医保卡及米易县医保IC卡。