31个省(区、市)“两会”已于上月全部落幕。从各地2023年政府工作报告来看，健全社会保障体系是今年民生工作重点内容，而商业保险特别是长期护理保险(以下简称“长护险”)有望在增进民生福祉过程中发挥重要的“助推器”作用。

多省市政府工作报告提及长护险

(相关资料图)

《金融时报》记者注意到，长护险成为多地2023年政府工作报告中的高频词。

针对失能、半失能老人数量庞大这一现状，我国于2016年开始长护险试点，并在2020年扩大试点范围。2018年以来，长护险试点城市已增至49个，惠及超180万名失能群众。

以北京市为例，2018年将石景山区作为长护险试点区，石景山区随后被列入全国长护险制度试点城市名单。数据显示，2022年，石景山区长护险参保人员达46.19万人。截至2022年10月，石景山区完成护理费用支出5675.58万元，预计2022年全年护理费支出约8200万元左右，月均待遇保障水平近3000元。

北京市2023年政府工作报告提出，推进长期护理保险试点。同时，提升普惠性养老服务，增加高质量养老服务供给，做好失能失智老年人照护。

北京市政协委员、石景山区委常委、统战部部长陈婷婷表示，尽快在北京市全市范围内推广长护险，既能为失能失智家庭减轻经济压力与照护负担，扩大长护险的覆盖面，也能为进一步完善长护险积累经验和数据，此外还可促进北京市养老产业规范化发展。

据《金融时报》记者统计，除北京市外，天津、山西、吉林、上海、江苏、浙江、山东、重庆、广西9个省市均在今年政府工作报告中提及长护险。

重庆市2023年政府工作报告提出，奋力抓好社会民生事业，提高市民生活质量，其中就包括“推进长期护理保险提质扩面”。据了解，2022年，重庆市将长护险试点扩大到所有区县，截至2022年9月末，已有807万人参保，1.6万余名重度失能和重度残疾人员受益。

重庆市人大代表、学平大健康产业集团有限公司董事长彭学平建议，可逐步扩大长护险试点范围，由原来的职工医保参保人员扩大到城乡居民医保参保人员，逐步实现全市医保参保群众全覆盖。同时，还可逐步拓展护理模式，构建以长护险为基础，社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险为补充的多层次照护保障体系，为失能人员提供长期照护服务保障。另外，建议相关部门开展失能人员专业照护技能培训及考核，建立失能人员专业照护人才队伍，完善长期照护服务体系，持续优化失能人员服务有效供给。

促进普惠性商业医疗险发展

在推进健康中国建设的背景下，居民的健康保障需求日益增长。从各省市2023年政府工作报告内容来看，促进具有普惠性质的商业医疗保险发展，成为织密人民生活安全网的重要举措。

例如，安徽省2023年政府工作报告提出，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进基本医保省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，促进商业医疗保险发展。

浙江省2023年政府工作报告提出，今后五年是奋力推进“两个先行”开局起步的关键时期，在“千方百计增加群众收入、增进民生福祉，打造社会全面进步高地和促进全体人民全面发展高地”方面，该省提出要发展惠民型商业补充医疗保险。

据了解，经过近两年的实践，浙江省11个设区市推出了与当地经济社会发展水平相适应的“浙里惠民保”制度，实现省域全覆盖。截至2022年8月底，“浙里惠民保”制度投保人数达2969万人，投保率53%，续保率81%。2020年设立以来，“浙里惠民保”制度累计赔付41.5亿元、惠及75万人。

由此不难看出，惠民型商业补充医疗保险的发展，实现了与基本医保的紧密衔接，通过发挥梯次减负作用，有效防范化解了居民因病致贫返贫风险。

接下来，如何发展惠民型商业补充医疗保险？浙江省医保局等部门此前联合印发的《深化浙江省惠民型商业补充医疗保险改革的指导意见》提供了有益线索。例如，在保障范围方面，上述文件表示，将按照“基本+补充”的理念，逐步把长期护理保障、生育保障等纳入“浙里惠民保”赔付保障范围，将“浙里惠民保”打造成为省域“共富型”医保制度集成创新和政策落地的重要平台。

黑龙江省2023年政府工作报告两次提及“龙江惠民保”。据了解，2022年，“龙江惠民保”参保人数突破了500万人。谈及今年重点工作安排，黑龙江省2023年政府工作报告提出，扩大“龙江惠民保”覆盖面，优化保障功能。

黑龙江省人大代表，中国人寿黑龙江省分公司党委书记、总经理赵德鹏表示：“报告中的号召就是我们行动的方向，更是我们保险行业的‘任务书’‘时间表’‘路线图’。我们将充分发挥普惠型商业健康保险在保障民生方面的作用，努力提升广大参保人的幸福感与安全感。”

推进个人养老金制度先行试点

养老保障，是人民最关心最直接最现实的利益问题之一。发展多层次、多支柱养老保障体系，也是各省市2023年政府工作报告中关于民生的重要内容，推进个人养老金制度先行试点工作是其中焦点。

2022年11月25日，作为基本养老保险制度补充的个人养老金制度在36个城市和地区先行启动实施。截至2022年末，个人养老金参加人数为1954万人，缴费人数为613万人，总缴费金额为142亿元。

广西壮族自治区2023年政府工作报告提出，落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本养老保险参保扩面，开展个人养老金试点，保障被征地农民参加基本养老保险。

吉林省2023年政府工作报告提出，抓好长春市个人养老金全国先行城市建设，推动保险企业提供个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

云南省今年政府工作报告也提出，推动个人养老金发展，建立基础养老金标准常态化调整机制。云南省玉溪市是个人养老金制度先行城市之一。据悉，为推动个人养老金制度在玉溪落地实施，玉溪市积极组织开展个人养老金制度问卷调查，与多家金融机构调研座谈吸纳建设性意见建议，结合玉溪市实际制定出台了《玉溪市国家个人养老金先行城市工作实施方案》。据不完全统计，截至2022年12月12日，玉溪市个人养老金账户开立人数已累计达7.88万人。

广东省2023年政府工作报告谈及今年工作安排时提出，健全多层次养老保险体系，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金，规范发展第三支柱养老保险，扎实推进个人养老金先行工作和特定养老储蓄产品试点。

记者从广东银保监局了解到，在支持多层次养老保障体系建设方面，广东保险业加大力度参与经办“第二支柱”企业年金、职业年金，截至2022年10月末，广东全省企业年金覆盖超5000家企业的92.62万人。其中，保险业受托管理的职工占比70%，覆盖人群年均增速超过10%。与此同时，该局推动商业养老保险加快发展，广东保险业累计为207.62万人次积累养老保险责任准备金454.8亿元，已有7家保险公司的8款专属商业养老保险产品落地，累计承保保单9333件，覆盖1049名新业态从业人员。

（文章来源：金融时报）