新一轮城市更新行动中 地方平台公司做好六个“主体”角色
城市更新是近年来城市工作领域的一个热词。从地方到中央,一系列指导意见集中发布,预示着我国十四五期间至未来更长一段时期内城镇化发展模式的转型。我国较早的城市更新实践是广东的“三旧改造”行动。基于广东的经验,最近两年新一轮城市更新实践在全国全面铺开。此次新一轮实践与以往的城市更新模式最大的不同,是着重强调了地方平台公司在城市更新中的作用。如2021年8月,广州市住房与城乡建设局《关于审议鼓励功能性国企参与城市更新改造项目有关工作的请示》,提出鼓励市、区国企参与旧村改造前期策划,以保障全市统筹、节奏调控和支持重大基础设施项目。类似的表述也多见于各地方出台的政策之中。
如何看待新一轮城市更新政策和实践中的这一变化?如何定位城市更新行动中地方平台公司的作用?以下,我们将从新一轮城市更新行动的定位、地方平台公司参与城市更新行动的意义和角色等方面进行分析。
新一轮城市更新行动的定位
广东早期的“三旧改造”是以高度市场化原则推动、以地产开发商为主要参与方的城市开发,在发挥了积极作用的同时,在一些项目上也出现了忽视公共效益、社会服务配给不足、推高生活成本、遗留烂尾项目等弊端。为了避免上述弊端,中央在全面推进以老旧小区改造为先导的新一轮城市更新行动时,将城市更新定位为优化城市结构、转变城市发展方式、实现社会高质量发展的准公益性行动。因此,地方平台公司作为贯彻落实地方政府决策部署的投资企业,作为实施公益性项目的重要载体,其参与城市更新行动具有重要的意义。
地方平台公司参与城市更新行动的意义
地方平台公司参与城市更新实践的意义主要体现在总体统筹、整合主体和资产管理三个方面。
有利于项目总体统筹。城市更新行动是城市工作中的系统性工程,持续时间长、更新范围广、更新形式多种多样。其中既有如老旧小区改造等很少或没有收益的公益性项目,也有收益情况较好的旧城、旧村改造项目。城投公司参与城市更新有利于在上述项目之间实现政策统筹、资源统筹、收益统筹,对城市更新工作起到带动作用,协调推进各类型项目,实现政府的城市发展总体目标。
有利于整合各类型参与主体。城市更新行动内涵丰富、外延广阔。做好城市更新工作,不能仅靠政府各部门,还要通过多种多样的合作形式,广泛吸纳各行业领域市场主体的力量,在规划设计、产业和地产经营、物业和社会管理、公益性设施运营、文物保护和文化传承、数字信息服务等多领域发挥作用。城投公司从主体性质上是企业,与社会主体合作的机制灵活,从业务特长上了解地方政策和情况,能够协助社会主体对接,有利于合作的实现。
有利于加强政府资产管理。城市更新行动中涉及大量政府资产的处置和管理工作。这些资产包括:存量待改造的政府资产(办公楼、保障性住房、公益性设施和其他经营性资产等)、中央和地方对城市更新项目的直接投资所形成的增量资产。对这些资产的处置和管理是地方平台公司的职责。地方平台公司在城市更新行动中获得的优质的经营性资产还可以优化资产结构,继续发挥为城市建设筹资的作用。
地方平台公司在城市更新行动中的角色
为了更好地发挥地方平台公司在城市更新行动中的作用,各地方城市更新政策和实践中,赋予了地方平台公司多种角色。从前期策划到后期运营,可以归纳总结为以下“六个主体”。
策划主体。在城市更新工作中,将城市更新规划落实为项目,需要通过项目策划明确项目边界,具体包括落实建设条件、更新范围、更新形式、政策依据、投入产出规模、投融资方案、建设主体等,使其具备投资可行性,广东省的“前期服务商”、重庆市的“前期业主”均是完成此类工作的市场主体。地方平台公司熟悉本地情况,了解政策动向,具有丰富的投融资工作经验,与行政部门相比更适合作为项目策划主体,完成具体承担意愿调查、测绘、可行性研究评估、社会风险评估、基础数据调查、相关方案编制等工作,为各类专业化主体进入项目创造条件。
实施主体。实施主体是城市更新项目的投资和建设主体,具体工作包括编制城市更新单元规划、编制征收安置方案和项目实施方案、签订征收补偿协议、筹集建设资金、对接政府部门、完成项目立项等。实施主体一般通过公开程序确定,但是对于一些涉及重大公共利益的项目,指定地方平台公司作为实施主体是通常的选择。
如《上海市城市更新条例》规定属于“历史风貌保护、产业园区转型升级、市政基础设施整体提升等情形的”,市、区人民政府可指定地方平台公司作为实施主体。济南市《关于加强历史文化保护深入推进城市有机更新的通知》(济政办字[2020]50号)规定市区两级投融资平台成立合资子公司作为各区城市更新的具体实施主体和项目融资主体。
融资主体。城市更新项目离不开项目融资的支持,而为城市建设筹集融资资金是成立各级平台公司的主要目的。在城市更新行动中,地方平台公司目前,除了常规的项目融资路径外,城市更新项目重要的融资来源还包括城市更新基金和政策性金融贷款,二者都需要地方平台公司作为融资主体整合项目收益、国有资产等资源。
以天津城市更新基金为例,由天津城投集团作为城市更新项目实施主体联合中交集团、中国金茂、中海地产、华润置地、天津建工等建筑类和房地产企业共同发起设立,总规模600亿元,定向用于天津老旧小区改造提升和城市更新项目。政策性贷款方面,自2021年4月,国开行重庆分行向九龙坡区民主村片区城市更新项目发放贷款17.5亿元以来,重庆、天津、云南、河南等省均已落实城市更新政策性贷款。
招商合作主体。各地方的城市更新政策中均鼓励社会资本方多种形式参与城市更新工作,如《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》提出:鼓励市属、区属国有企业搭建平台,加强与社会资本合作,通过设立基金、委托经营、参股投资等方式,参与城市更新。地方平台公司需要将城市更新工作划分为适合各类型主体参与的子项目,并作为合作平台与基础设施投资商、房地产开发商、产业运营商、社区运营商等多种类型的投资人开展合作。地方平台公司以项目策划(采购)主体、政府方出资代表、投资合作主体、服务委托方等身份与社会资本开展股权合作、委托运营等类型的合作,主要起到监督考核、资产管理、辅助项目实施等作用。
资源整合主体。城市更新作为一项综合性的城市建设行动,需要地方政府给予多方面支持,包括国有经营性资产、政府直接投资、财政专项资金、储备土地、税费减免等。地方平台公司发挥国有投资主体作用,整合各类国有资源并注入项目,支持城市更新投融资和建设经营。例如,济南市、成都市等城市在行政区、功能区建立区一级的城市更新统筹平台,依据政府授权实施区内城市更新项目(包括老旧小区改造、历史文化街区改造、基础设施公服设施建设等),将正收益项目和负收益项目进行打包组合,再加上区级政府给予财政专项资金、经营性国有资产、税费减免等,在平台公司层面实现投入产出的平衡,在此基础上与金融机构、社会资本方讨论合作。
资产管理主体。城市更新并非仅仅是城市建设领域的工作,而是综合了城市建设和运营一系列任务。住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中提出:“鼓励推动由‘开发方式’向‘经营模式’转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式”。地方平台公司可借助城市更新实践,从“城市建设投融资主体”向“资产管理和经营主体”转变,逐步汇集项目管理、资产管理、社区管理、金融、产业经营等领域的人才,增强资产管理能力,成为地方政府在城市经营领域的代理人。
城市更新行动是“十四五”期间做好城市工作的重要任务,代表了未来一个长时期内城市发展的主要形式。各地方的政策安排和项目实践表明,地方平台公司将在城市更新行动中发挥重要作用。为此,需要平台公司深入思考自身企业定位和本地区城市更新实际需求的衔接,做好六个“主体”角色,在城市更新的浪潮中走出业务转型的发展之路,维持企业长期持久的经营。
(文章来源:中国发展网)
精彩推送
- 新一轮城市更新行动中 地方平台公司做好六个“主体”角色
- 第四届进博会闭幕在即 意向成交金额707.2亿美元
- 引导资本关注和培育矿业企业 中国矿业50指数首次发布
- 青岛楼宇经济背后的“政税合力”
- 菜价、煤价、拉尼娜 今冬如何保供稳价?
- 记者实地探访蔬菜种植基地和批发市场:价格稳定 货源充足
- 缺人!这个新兴职业要火!从业者不足10万人 需求将超300万人!又一个风口来了?
- 2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会将于11月26日-27日举办
- 新零售赋能实体百货 双11线下同样火爆
- 涉农贷款精准投放快速上量 为乡村振兴注入金融“活水”
- 上海清算所成功落地首单“南向通”债券担保品管理服务
- 工信部、公安部约谈广州博元、分享通信 督促落实防范治理电信网络诈骗工作要求
- 10月CPI同比上涨1.5% 创年内最高 生产资料价格上涨将PPI推高至13.5%
- 住宅房屋如何注册汽车租赁公司?“三办工作室”为落户新企业解难题
- 湖北新增89家科技成果转化中试研究基地 总数达116家
- 10月通胀数据点评:PPI冲顶后将大幅回落 CPI 回升不可持续
- 减税降费激发创新活力 前三季度A股公司研发费用同比增31.2%
- 国联安基金魏东:宏观把握趋势 微观关注核心龙头
- CODEX豪度进博会首秀:全球首发近30款新品
- 湖北省文旅重点项目集中签约 50个项目总金额达1655亿元
- 湖南启动中晚稻最低收购价收购 到库收购价为每50公斤128元
- 央行:10月末M2货币供应量同比增长8.7%
- 央行:10月末社会融资规模存量为309.45万亿元
- 深圳全面取消灵活就业人员参保户籍门槛
- 把钱用在刀刃上!“央妈”这项新工具如何促进碳减排?
- 李佳琦又摊上事儿了?被质疑学历造假 李佳琦方回复:曾就读于南昌大学 工作原因提前离校
- 智慧交通是条长征路 大厂先借数字孪生开辟落地道路
- 云鸟科技疑破产跑路 估值70亿元“独角兽”缘何烟消云散?
- 重回“1时代”!10月CPI同比上涨1.5% 这一因素成最大“推手”
- 浙商证券:11月起PPI同比将开始回落
- 前十月湘籍上市公司完成融资647.77亿元
- “减碳”路上江苏探索数字化
- 哈萨克斯坦GDP今年前10个月同比增长3.5%
- 浙江衢州市:以数字化改革为引擎提升采购质效
- “绿”动进博“碳”向未来
- 国家药品集采协议期满后要平稳接续
- 前三季度累计完成投资1129.39亿元黔西南州重大工程重点项目建设按下“加速键”
- 创造高品质生活——贵州加快推进以人为核心的新型城镇化
- 房地产板块午后走强 机构:国企及优质民企优势扩大
- “大雪封门”,供暖、交通、蔬菜供应等如何?
- 到明年底我省要建成与农户风险保障需求相契合的农业保险体系三大主粮保险覆盖率稳定在80%以上
- 《“十四五”中国电影发展规划》发布 捷成股份数字院线业务迎发展良机
- 注重实现职住平衡 推动发展保障性租赁住房取得初步成效
- 推进科研领域“放管服"改革 河南实施科研经费包干制
- 经济强省迈上新台阶 各地经济发展韧性和活力持续显现
- 《股份协议转让细则》11月15日起施行 经手费上限为10万元
- 郑州经开区183个项目对接金融机构 加快建设社会主义现代化河南
- 投资金额过亿!58产业基金领投UU跑腿B+轮融资
- “商储无忧”维护国家粮食安全 试点支持参与国家化肥商业储备项目
- 河南代表团围绕四大领域向全球发出合作邀请
- 第四届中国国际进口博览会 外资巨头纷纷透露将加码在河南的投资或业务
- 河南省推进产业高质量发展 培育壮大人工智能及新能源等新兴产业
- 前三季度我国信息服务收入持续增长 规模以上互联网企业业务收入增25.4%
- SVAKOM司沃康 荣登2021年毕马威中国新国货50企业榜单
- 国家统计局:10月CPI同比上涨1.5% 专家解读
- CPI扭转跌势 PPI续创新高 “剪刀差”仍在扩大 10月价格数据透露7大关键信息
- 上海期货交易所理事长姜岩:今年前三季浙江自贸区油气贸易额达5452.5亿元
- 深圳单亲妈妈成全国首个“破产人”!法院:三年免责考察期满后 根据表现 裁定是否免除未清偿债务
- 上期所姜岩:以期现一体化建设为牵引 形成功能互补、有机联系的统一大市场
- 【图观数据】10月CPI同比上涨1.5% PPI同比上涨13.5%
- 库存充裕 供应充足 价格平稳 有效保障粮食市场和居民消费供应
- 存备充足“口粮” 夯实供热源头 良村热电力保供热安全局面稳定
- iQOO Z5夺得性能、续航双冠王!上薇娅直播间享史上最低价
- 湖南发文进一步完善分时电价 拉大峰谷价差
- 信息化助力基层 “城市大脑”连通应用场景—— 一张数字蓝图 赋能智慧治理
- 国家统计局:10月CPI有所上涨
- 国家统计局:10月PPI涨幅扩大
- 舟山港跻身全球第六大加油港
- 中原消费金融“双11”提倡“冷静借贷”力推7天无理由还款权益
- A股市场平淡轮动较快该如何布局?百创资本陈子仪:不预测“牛熊” 重在精选行业和企业
- 10月PPI涨幅继续扩大 煤炭开采和洗选业价格同比上涨超100%
- 汽车行业三季报业绩综述:低点已过 静待复苏
- 业内人士:期待上线更多能源衍生品 助力产业稳定发展
- 广东消委会“双11”前约谈七大电商平台 涉及淘宝、抖音、京东等
- 京城瓜州新能源有限公司100%股权转让项目挂牌北京产权交易所
- 八部门联合部署校外培训广告管控
- 有不良资产怎么办?来北京市华泰(青岛)律师事务所寻找解决方案
- 交通运输部决定组织开展自动驾驶、智能航运先导应用试点工作
- 国家统计局:10月份工业生产者出厂价格同比涨13.5% 环比涨2.5%
- 统计局:10月份工业生产者出厂价格同比上涨13.5% 环比上涨2.5%
- 统计局:10月煤炭供应偏紧 价格上涨较多
- 国家统计局:10月份猪肉价格同比下降44% 环比降2%
- 10月份居民消费价格同比上涨1.5% 环比上涨0.7%
- 10月份工业生产者出厂价格同比上涨13.5% 环比上涨2.5%
- 国家统计局:2021年10月份CPI有所上涨 PPI涨幅扩大
- 央行开展1000亿元7天期逆回购 实现净投放500亿元
- 科创板建设三年间 凝聚资本向“新”力
- 统计局:10月份鲜菜价格环比上涨16.6% 猪肉价格下降2%
- 国家统计局:10月CPI同比上涨1.5%
- 前三季度GDP增幅居全省第一位
- 土地要素供给有力 护航高质量发展
- 谋划逆袭 白电企业纷纷布局“三大重点”
- 极兔收购百世中国业务 或将影响快递行业格局
- 前景看好盈利艰难 互联网医疗何去何从
- “研发减税”新政江苏企业受益户数金额全国领先
- 易纲重磅发声 数字货币概念再度走强 新开普两日大涨超30%
- 苏州建行在园区落地 一次性外债登记创新试点业务属全省首批
- 第三轮供地拉开序幕 多地降低土地出让门槛
- 多家银行瞄准“双十一” 推出信用卡优惠活动
- 加码商业地产 房企寻找新增长点