金融可以发挥资源配置、风险管理、市场定价等功能，对双碳目标的实现至关重要。11月4日，江苏省政府召开新闻发布会，向社会公布《关于大力发展绿色金融的指导意见》(简称《意见》)，明确了通过金融的创新来促进经济发展方式的转变。

《意见》由人行南京分行联合有关部门共同起草。人行南京分行副行长郭大勇在会上指出，江苏省作为经济大省、工业大省和能源消耗大省，正处于从高速发展到高质量发展转变的关键阶段，要实现双碳目标，必须高度重视并充分发挥绿色金融作用。

截至2021年6月末，江苏全省绿色信贷余额1.43万亿元，同比增长29.4%，占各项贷款余额比例达8.6%。2021年1—9月，江苏全省发行绿色金融债券70亿元，发行绿色债务融资工具83.75亿元，绿色保险、绿色证券、绿色PPP发展位居全国前列。

总体上，《意见》提出，要构建具有江苏特色的绿色金融政策体系、组织体系、产品体系和风控体系，引导和激励更多金融资源支持节能减排和绿色发展。

结合国家的要求和江苏省的实践，《意见》指出了绿色金融重点支持的4大领域：工业、农业、能源体系和低碳技术，即推进工业企业绿色升级、加快农业领域绿色发展、推动能源体系绿色转型和促进绿色低碳技术进步。

绿色金融支持碳减排

转型升级中，什么样的市场主体可以获得绿色金融的支持？

21世纪经济报道记者在采访中获悉，就支持的主体，主要是以国家发改委等七部委《绿色产业指导目录(2019年版)》为依据。人行南京分行副行长郭大勇表示，在《意见》的指导下，目前正在结合江苏经济产业现状，研究细化江苏绿色融资主体评级与认证方法。

由于此前为破解中小企业融资难贵等问题，江苏省地方金融监管局已牵头做出了“省综合金融服务平台”，构建了金融机构与企业对接的平台。因此，在具体做法上，江苏全省绿色金融的推动，将以此平台为依托，定期对融资主体进行动态绿色评级，实现绿色融资主体认定自动化精准化。这减少了金融创新在基础设施领域的投资。

不过，从江苏全省的信贷投放看，当前在绿色金融支持领域的贷款占比并不高。因此，《意见》还提出了要求各金融机构积极创新绿色金融产品服务。

在贯彻《意见》上，民生银行南京分行党委书记、行长李业弟对21世纪经济报道记者表示，在绿色金融产品创新方面，有很多产品在全国做到了多项“首发”。如，在支持了地方绿色交通体系建设上，成功发行了全国首单绿色ABN项目，解决了客户融资期限、资金归集等多个复杂需求；在支持乡村振兴上，成功发行了江苏省首单绿色乡村振兴双主题信用债券，款项全部用于乡居环境整治和河湖湿地保护，并获得绿色评估认证。以及，成功发行了常州市首单碳中和债、无锡市首笔银行间绿色债券等。

截至2021年9月末，民生银行南京分行绿色信贷余额占比较年初上升0.92个百分点，绿色贷款增速达56%，高于各项贷款增速49个百分点。

据21世纪经济报道记者了解，江苏金融租赁公司于2020年3月发行了中国境内首只国内外双重认证的绿色债券(总规模10亿元)，募集的资金在取得人行总行行政许可后全部用于了中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录》认定标准规定的绿色产业项目。根据第三方对这一绿债的评估，可实现替代化石能源量近52万吨标准煤/年，减排二氧化碳近125万吨/年，减排二氧化硫近1.5万吨/年。

长三角一致行动

从已有实践看，《意见》不仅要求金融产品的创新，也鼓励绿色金融机构体系的完善。如，引导全国性金融机构在江苏设立全国性、区域性绿色金融业务中心，积极支持银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色分(支)行等绿色金融特色机构等，以及推动银行业金融机构在优化资源配置、绩效考核倾斜、内部转移定价优惠等方面完善绿色金融业务内部管理制度。

多个银行的人士告诉21世纪经济报道记者，已根据总行和地方政府的要求，成立了中碳登金融服务工作组，制定专项服务方案，配置专属服务团队，通过完善的结算模式和成熟的结算系统，完善环境权益交易平台，助力全国碳交易市场建设，研究可再生能源、林业、海洋、湿地等多领域碳汇、核证自愿减排项目价值核算机制等。

改革创新总是需要成本。郭大勇指出，从监管部门的角度看，将联合地方政府积极申报国家级的创新试点，支持地方申报创建国家绿色金融改革创新试验区和气候投融资试点，研究制定省级绿色金融改革创新试验区方案，鼓励符合条件的地区和机构积极申报试点。另一方面，适度提高对银行业金融机构绿色信贷不良率的容忍度。同时，对银行在绿色金融的成果进行考核评价，其结果与宏观审慎评估、金融债发行审批等挂钩等。

人行等监管部门，将加强货币政策的刺激，通过再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，引导地方法人金融机构投放绿色信贷。目前，人行南京分行安排了首批500亿元的央行优惠政策资金，专项支持“苏碳融”和绿色再贴现。江苏省财政厅副厅长徐洪林指出，会综合运用财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，促进绿色金融体系、产品和服务快速发展。近3年来，江苏省级财政综合运用财政奖补、贴息、风险补偿等手段，积极引导支持各类金融机构服务经济绿色低碳转型和可持续发展，累计安排绿色金融奖补资金共计1.45亿元。

此外，监管部门还将指导金融机构按照国家和地方绿色标准，严格投贷前风控管理，防范项目“洗绿”“漂绿”“染绿”风险；不搞“一刀切”，不盲目对高碳排放行业抽贷断贷。

江苏省地方金融监管局二级巡视员周建林表示，已与上海、浙江、安徽等共同签署《金融助力长三角地区达成“双碳”目标合作备忘录》，在绿色金融体系、长三角区域绿色金融改革创新、绿色金融信息互通共享、绿色金融人才培养等8个领域取得了共识。

截至目前，江苏省银行业含绿色信贷、绿色债券投资、绿色承兑汇票、绿色信用证在内的全口径绿色融资余额达到1.49万亿元，同比增长31.6%。1-9月，全省环境污染责任保险为全省5000多家企业提供风险保障超过106亿元，保险签单数量同比增长29%。

（文章来源：21世纪经济报道）