“三化”赋能 助力“数字政府”建设
在即将召开的“广东省数字政府建设峰会(2021)”上,政府采购将作为“广东数字财政分论坛”的重要板块,展示政府采购数字化建设在推动全省数字经济发展、提升社会治理能力、实现经济高质量发展、持续优化营商环境方面的支撑作用。
“操作规范、阳光透明、科学高效、监管智能、服务精细、功能完备”的广东政府采购数字化平台,以数字化提升政府采购监管智能化与服务生态化,不仅开创了政府采购工作新局面,而且也助力了广东“数字政府”建设向纵深发展。
建设全流程数字化政府采购平台
去年12月出台的《广东省深化政府采购制度改革工作方案》(以下简称《工作方案》)提出,在推进数字化建设方面,要加强信息技术支撑,推动政府采购全流程电子化,加快现代信息技术重塑政府采购运行模式,不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平。为此,广东省财政厅从大局出发,积极发挥财政职能作用,从财力保障、政策支持、标准建设等方面深度参与“数字政府”建设,按照《工作方案》,以及“全省一盘棋”的规划,落实“统一领导、统一规划、统一平台”的总体要求,引入云计算等新一代信息化技术,建设集政府采购交易、监管及服务一体化的“广东政府采购智慧云平台”(以下简称“平台”),并于今年1月1日起在全省正式上线运行。目前平台已步入正轨,并进入高速发展期。
截至今年10月底,平台已进驻采购单位7万多家、代理机构3000余家、供应商14万多家,评审专家1.8万人,完成政府采购交易额1000多亿元,发布采购信息共110万条。
“平台的上线给广东省政府采购制度改革按下了‘加速键’,尤其在党和政府强调加快数字化发展、加强数字政府建设的背景下,我们用新一代信息技术驱动政府采购数字化转型升级,融入实体产业实现业务赋能意义重大。平台实现了政府采购全业务、全角色、全流程线上办理,有力推动了政府采购数字化转型,构建起了全生命周期管理的政府采购生态圈。”广东省财政厅政府采购监管处相关负责人表示,广东省财政厅负责平台的统一规划和建设,实行省级统一集中部署,各地共享使用的方式,纵向连接省、市、县(区)三级,实现省内采购单位、代理机构、评审专家、供应商、商品等基础信息“一站式”注册登记,全省共享互认;横向打通平台与一体化财政核心业务系统的深度融合和互联互通,实现政府采购业务全流程闭环运行,真正实现政府采购业务一站式、自助化办理。“数据多跑路,人员不跑腿”的新采购模式得到了各级采购单位、代理机构、评审专家和供应商等各方用户的广泛认可。
据上述负责人介绍,平台集中部署在广东省政务云环境,包括一个门户网站、六大子系统和五个基础信息库。一个门户指广东省政府采购网;六大子系统包括监督管理系统、诚信管理系统、项目采购电子交易系统、电子卖场系统、金融服务平台和大数据中心;五个基础信息库包括采购人库、供应商库、代理机构库、评审专家库和商品库。同时,项目采购电子交易系统和电子卖场作为平台的两大交易执行系统,均实现全流程电子化、无纸化、智能化操作。系统的上线应用在后疫情时期意义更加凸显。
积极打造政府采购智慧监管模式
据了解,广东着力打造政采智慧云平台,是以监督管理系统为中枢,与预算管理、资产管理、国库集中支付等系统无缝连接,实现了从采购计划备案,到采购执行,再到合同履约验收和资金支付的全流程实时跟踪、操作留痕和主动预警,推进政府采购监管向智能化转型升级。
其中,监督管理系统积极推进区块链、人工智能、云计算、大数据、电子商务等新技术新模式在政府采购领域的深度应用,用“制度+科技”重塑政府采购交易及监管模式。通过对多种交易模式及流程节点实施系统自动监控预警,采用电子卖场标准商品库、大数据价格监测系统、诚信管理系统等手段,优化监管效能,降低监管成本,减少人为干预因素,规范政府采购行为。
此外,广东还建立了“数据说话、数据管理、数据决策”的数字赋能大数据中心,政府采购运行交易操作信息全程留痕可追溯。平台搭建的“事前预警、事中监控、事后分析”的智能监督预警系统,将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程,系统自动进行审核、管理、监督、预警,实现政府采购运行交易操作信息全程留痕可追溯。并针对政府采购运行关键环节设置104个风险监控点,开展智能监控和实时预警,对政府采购流程精准“把脉”,结合评价指标和诚信模型,构建智慧化监督预警体系。
平台还与一体化系统实现无缝对接和业务自动化流转,打通与中国政府采购网、信用广东、粤商通、粤省事、广东省公共资源交易平台等外部系统的互联互通,推动建立协同监管机制,全面提升政府采购管理智能化水平。
努力构建政府采购服务新生态
政府采购是连接政府与市场的桥梁,是社会公共利益与企业经济利益关联的载体。为此,广东政府采购工作始终坚持以优化营商环境、推进经济高质量发展为原则,以完善制度建设为统领,以政采智慧云平台推广应用为抓手,在发挥政府采购政策功能,促进中小企业发展方面取得明显成效。此外,广东省财政厅在构建政府采购生态、转变政府职能、建设服务型政府,以及将“放管服”改革落到实处等方面也进行了一些创新尝试。
据介绍,广东省财政厅以平台为载体,建设了全流域的金融服务平台,推广使用电子保函和合同融资贷款服务,并实现全流程线上申请,有效解决中小企业“融资难”“融资慢”“融资贵”等问题。目前,金融服务平台已经上线,汇聚各类金融机构、保险机构和专业担保机构,为参与政府采购活动的供应商提供“一站式”金融服务。截至今年10月底,已有23家金融机构进驻平台金融服务中心,累计为346家供应商提供政府采购合同融资349笔,释放企业资金超15.7亿元;开具电子保函1308笔,共为773家供应商节约保证金占用超6833万元,进一步激发了市场主体活力。
此外,广东省财政厅还计划在平台建立“政府引导、市场运作、多方共赢”的生态体系,通过接入市场化的金融服务、仓储物流服务、安装维修服务等第三方平台服务方式,在不增加财政资金和行政资源的前提下,以市场需求为导向,充分发挥政府统筹作用,借市场之手合理优化资源配置,瞄准中小企业参与政府采购的“痛点”,解决实际问题,优化营商环境。
“第三方服务平台的加入,在落实‘保市场主体、扶持中小企业发展、强化经济内循环’等政策要求的同时,将采购货物的运输、安装维护情况纳入监管范围,补足监管‘最后一公里’,形成具有政策导向、可持续发展的政府采购生态循环体系,拓展服务模式和监管范围,促进全省经济健康可持续发展。”上述负责人表示,平台将立足广东,进一步推进粤港澳大湾区政府采购开放协同和国际化交流与合作,筹划建立电子卖场粤港澳大湾区专区,为派驻香港、澳门地区的行政事业单位提供便利化采购渠道;筹划建设政府采购虚拟仿真实验室,将政府采购先进技术实践与教育培训相结合,探索产学研协同发展的新生态。
(文章来源:中国政府采购报)
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