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金观平：充分竞争才能激活市场

时间：2022-01-06 08:18:00 来源：经济日报 发布者：DN032

中央经济工作会议提出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。将营造公平竞争市场环境作为提振市场主体信心的重要措施，足见公平竞争不仅是市场经济的核心和灵魂，也是当前市场主体的心声。

近年来，反垄断与反不正当竞争已成为我国经济领域最受关注的话题之一，其中对平台经济的监管尤为引人瞩目。一方面，是因为平台经济正成为经济社会发展的新动能，消费者衣食住行游购娱的方方面面几乎都离不开大平台；另一方面，随着体量增大，平台垄断、竞争失序问题逐步显现，不仅带来影响市场公平竞争、抑制创新活力、损害中小企业和消费者合法权益、妨碍社会公平正义等问题，甚至给数据安全、信息安全、经济安全和社会公共利益安全带来风险。

首先要明确，将反垄断理解为对某些天然具有较高产业集中度行业的针对性执法，是一种误读。反垄断针对的是损害竞争的垄断行为，而非占据市场支配地位的状态。市场经济就是要开展竞争，通过竞争优化资源配置、实现优胜劣汰，提高经济运行效率，也倒逼企业不断创新，改善技术和经营管理，进而推动经济发展、技术进步。在这一过程中，有企业做大做强、形成大树与草木共生的状态很正常。

然而，竞争一旦失去节制，变成恶性竞争，又会伤害参与竞争的市场主体，损害消费者利益。不管是在新兴的平台经济领域，还是传统的医药、汽车、建材等领域，实施垄断行为的市场主体，曾经也都是从激烈市场竞争中闯出的“优胜者”。只是他们取得市场支配地位之后，没有将主要心思用在产品创新和优化服务上，反而滥用市场支配地位。所以，要鼓励竞争，但禁止不正当竞争；不反对企业拥有市场支配地位，但禁止企业滥用市场支配地位，实施垄断行为。

坚持和完善社会主义基本经济制度，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。市场失灵之际，对扰乱市场秩序的不正当竞争和垄断行为重拳出击非常必要，通过有效监管营造公平公正的市场环境、确保市场主体有机会参与公平有序的竞争更加必要。因为事后重罚看似有力，但市场失序已经造成损害；相比之下，防患于未然，显得更为有效。

国内外实践证明，防止垄断最好的办法就是保护竞争。从根本上说，只有充分竞争才能打破垄断，让市场活力重现。相比事后重罚，垄断者更怕的是出现能挑战自己的竞争者。只要有公平竞争的市场环境、有新竞争者源源不断地进入市场，哪怕占据市场支配地位的企业也会有危机感，也得毫不懈怠地创新，而体量较小的市场主体也能满怀信心、充满期待地奋斗，进而激发市场主体活力，汇聚发展澎湃动能。

还要看到，当前阻碍竞争的并不只有垄断行为这一种，还有虚构交易、好评返现、商标搭便车等不正当竞争行为，以及侵害知识产权、地方保护、信用失范、涉企乱收费等新老问题。反垄断做不到“包治百病”，还需要进一步深化“放管服”改革、完善市场规则、加强企业内部管理以及提升社会公众对于不正当竞争行为的警惕性等。改革发展中遇到的问题只能依靠深化改革、继续扩大竞争的领域和深度来解决，保护好各类市场主体发展活力，营造公平、透明、可预期的竞争环境。

（文章来源：经济日报）

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