7月12日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称《方案》)，明确“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措，推动城镇化质量不断提高。

《中国经营报》记者了解到，《方案》从加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展等5个方面提出44项任务举措。

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其中，农业转移人口市民化质量是首要任务。根据《方案》，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。

此外，《方案》还提出，要提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

提高人口的城镇化率

推进农业转移人口市民化，是新型城镇化的首要任务。

“十三五”以来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升。到2020年末，全国常住人口城镇化率达到63.89%、户籍人口城镇化率提高到45.4%。农业转移人口市民化成效显著，户籍制度改革取得历史性突破，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现。

但是，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间依然有近20个百分点的差距。

《方案》也指出，城镇化质量有待进一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口。

因此，《方案》强调，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，提出到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。

在户籍政策方面，《方案》指出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。对于常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，鼓励取消年度落户名额限制。提高居住证持有人义务教育和住房保障等的实际享有水平，探索实施电子居住证改革。

《方案》也要求，各城市因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。

中泰证券研究所政策专题组负责人、首席分析师杨畅认为，在“主要目标”中明确提出，要明显提高户籍人口城镇化率，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。这顺应了长期以来人口流动的总体形势，有利于流动人口能够享受城镇的公共服务，在客观上或将进一步推动人口向城镇和核心城市进一步集中，这也对人口流入地的基础设施和公共服务设施提出了要求。

优化城镇化空间布局和形态

除了提高城镇化“人”的质量外，《方案》还特别提出，提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

国家发改委规划司有关负责人表示，增强城市群和中心城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，符合我国资源环境条件和人口经济变动趋势。同时，应加大政策举措力度，促进人口经济在城市间合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。

对此，《方案》提出，首先要分类推动城市群发展。深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，积极推进成渝地区双城经济圈建设，实施长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”实施方案，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群发展，加强城市群对周边特殊类型地区发展的辐射带动。

其次是有序培育现代化都市圈。建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制，提高都市圈交通运输连通性便利性，引导产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套，鼓励都市圈社保和落户积分互认。

杨畅认为，“城市群”更加强调城市之间的简单组合，而就目前发展实践来观察，核心城市跨出传统的行政区划限制，与毗邻地区形成功能互补的良性互动，从“都市圈”的整体角度，统筹规划、一体推进，更能适应当前区域经济发展的需求。

此外，《方案》还对不同规模的城市提出了不同的任务措施。

超大特大城市要转变发展方式，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解中心城区功能、设施以及过度集中的公共服务资源；大中城市要提升功能品质。推动制造业差异化定位、规模化集群化发展，完善对外交通通道及设施，支持三级医院和高等学校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，提升城市生活品质；小城市要增强发展活力。培育发展小城市特色优势产业，持续优化公共服务供给。支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业，加强民生保障和救助扶助。

值得一提的是，《方案》还提出，顺应城市兴衰规律，顺势而为、因势利导，引导人口流失城市严控增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源向城区集中。

“相比过去的城镇化发展内容，此次文件除了关注大中小城市外，也对人口流失城市和资源枯竭型城市的问题继续了重点关注。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这也体现了新一轮城镇化发展更强调均衡和高质量发展的导向，也是以人为本的发展理念的体现。

（文章来源：中国经营网）