近日，全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛接受上海证券报记者采访时表示，今年拟在全国两会期间围绕金融保险行业如何更好服务和应对人口老龄化、全面推进乡村振兴等话题提出建议。

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注重发挥市场机制作用

扩大养老金规模

经过多年发展，我国已初步建立起三支柱养老保障体系，持续建设居家社区与养老机构相协调、医养与康养相结合的养老服务体系。

白涛表示，对照中国老龄化发展趋势以及人民群众养老需求，我国养老保障服务还有诸多短板和不足。

具体来看：一是养老金储备不足，据有关机构测算，未来5至10年我国养老金缺口将达5万亿元至10万亿元；二是养老服务供给短缺，目前，我国每千名老人拥有床位数，与发达国家平均水平有较大差距，养老护理从业人员缺口超过千万；三是养老产业运营不够规范，各养老机构的服务标准不一、参差不齐，影响养老服务体验和养老产业发展。

对于上述不足，白涛建议：

首先，注重发挥市场机制作用，扩大养老金规模。建议放宽企业建立年金计划的条件，将“依法参加基本养老保险并履行缴费义务”作为唯一限制性条件，鼓励更多企业建立年金计划。加快推进个人养老金制度扩展至全国范围，适当提高缴费额度上限，考虑分档分级税优政策设计，对中低收入人群实行全程免税优惠。

其次，鼓励支持社会机构参与养老服务产业。白涛建议，为包括保险机构在内的运营规范的社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位的补贴力度；持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式将养老机构交给专业机构经营。

同时，引导养老服务产业规范发展。“由政府统筹、社会机构参与，形成可执行、可落地的全行业规范指引。”白涛强调，要强化养老机构监管，建立养老产业准入制度，设置准入门槛，对准入机构进行严格审查、持续监督，避免违法经营和低水平无序竞争。

最后，要加强养老人才队伍建设。白涛表示，应将养老人才培养列为高等职业教育重点，将养老服务人员技能培训放在就业培训、失业者培训的优先位置，开发相应的国家职业技能标准和评价规范，建立健全职业技能等级认定制度，建立养老从业人员收入保障和从业津贴制度，从根本上解决养老服务人员供给短缺、质量不高、流失率大等问题。

更好发挥保险机制

全力服务乡村振兴

近年来，保险业持续加大产品服务创新，全面强化“三农”风险保障和资金支持，在服务农业强国建设、促进农业农村现代化中发挥了重要作用。

“但在实践中，保险业还面临一些困难和不足，包括保险在防返贫中的作用有待强化、涉农保险覆盖面不足、乡村产业发展保障水平不高等。”白涛表示。

对此，白涛建议，完善保险参与防返贫工作长效机制。各级政府应明确将保险作为守住不发生规模性返贫的重要政策工具，把保险纳入乡村振兴规划，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面给予支持。对于脱贫不稳定户、边缘易致贫户等，政府可对其参加商业保险进行适度保费补贴。

在扩大农业保险上，需优化支持政策。“一是加大财政补贴力度，优化补贴机制，推进扩大三大主粮完全成本和种植收入保险的覆盖面积；二是加强农业保险政策支持的精准度，动态调整省级财政奖补险种目录，完善地方优势特色农产品奖补分配方式；三是不断完善对高标准农田、种业发展等保险支持机制，明确资金来源和各方责任，提高市场主体参保的积极性。”白涛表示。

白涛还建议，引导金融保险资源支持乡村产业发展。推进政府与保险、银行等机构之间的协同合作，探索更多可持续、可复制的“银政保”“订单农业+保险”“保险+期货”等农村金融创新试点，通过保险的增信功能，撬动更多的金融资源支持乡村产业发展。

（文章来源：上海证券报）