强监管信号延续 多领域反垄断利剑高悬
反垄断法(修正草案)正式公布并向社会征求意见;国家反垄断局挂牌成立;监管部门频频开出反垄断“顶格”罚单……2021年是“十四五”开局之年,也是反垄断工作“大年”,反垄断和反不正当竞争重头戏不断,有力维护了市场公平竞争秩序。
中央经济工作会议强调,要提振市场主体信心,深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,以公正监管保障公平竞争。要为资本设置“红绿灯”,依法加强对资本的有效监管,防止资本野蛮生长。业内专家表示,2022年强监管信号延续,反垄断监管框架有望更完善,平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断利剑高悬,监管执法将进一步加强,为各类市场主体投资兴业、规范健康发展营造更良好的竞争环境。
反垄断“大年”成效斐然
12月7日,《北京市平台经济领域反垄断合规指引》(2021年版)正式对外发布。正面回应了“二选一”、“大数据杀熟”等互联网领域的业态和竞争行为。这是我国完善公平竞争制度体系的缩影。
“十四五”规划纲要强调强化竞争政策基础地位,“反垄断”成为高频词。全国市场监管系统反垄断工作会议强调,2021年是“十四五”开局之年,也是反垄断工作“大年”。
这一年,中央频频释放强化反垄断信号:中央财经委员会第九次会议强调“推动平台经济规范健康持续发展”“促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张”;中央政治局第三十四次集体学习强调“防止平台垄断和资本无序扩张,依法查处垄断和不正当竞争行为”;中央深改委第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》……
这一年,反垄断体制机制建设取得巨大突破。11月18日,国家反垄断局正式挂牌成立,进一步充实反垄断监管力量,提升反垄断执法的统一性、权威性,反垄断监管迎来新格局。11月22日,反垄断法(修正草案)结束征求意见。这是施行13年的反垄断法首次“大修”,在鼓励创新和强化竞争政策基础地位的同时,回应了数字经济发展提出的新挑战。
“2021年我国竞争政策和反垄断取得了顶层设计、制度建设、体制机制等多方面的成效,是我国竞争政策和反垄断法历史进程中极不平凡的一年。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇对《经济参考报》记者表示。他认为,随着反垄断执法力量的加强,可以预期2022年反垄断执法将更加常态化、更具专业性,从而更好地保障市场公平竞争。
监管执法连落“重锤”
南京宁卫医药有限公司滥用市场支配地位,实施以不公平的高价销售氯解磷定原料药、附加不合理交易条件的垄断行为,罚没款超过658万元;宜兴港华燃气有限公司滥用市场支配地位,向居民用户收取高额采暖增容费、在非居民用户燃气管道安装工程上,收取不公平高价,被处罚没款共计4044万元……11月18日,市场监管总局发布数份行政处罚决定书,剑指医药领域、能源领域等。
11月20日,市场监管总局通报43起未依法申报违法实施的经营者集中案件,除多家互联网领域企业被罚外,银行、保险、化工公司也出现在处罚名单中。
2021年,反垄断连落“重锤”,相关处罚案件和处罚规模大幅上行。据统计,截至11月20日,与垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中等相关的行政处罚案件大幅上行至110件,远高于过去5年的平均25件左右;相关行政处罚规模大幅上行至228亿元左右,远高于过去5年的平均4亿元左右。
除平台经济外,民生领域尤受关注。近日,国务院反垄断委员会制定出台关于原料药领域的反垄断指南,强调要持续加大原料药领域执法力度。交通运输部等八部门印发意见,提出加大反垄断、反不正当竞争监管执法力度。防范资本在交通运输新业态领域无序扩张,依法严厉查处低价倾销、“大数据杀熟”、诱导欺诈等违法违规行为。
“2021年,除了立法层面出台多部指南外,在执法和司法层面也均有亮点。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖对《经济参考报》记者表示,对原料药、平台经济领域以及应申报未申报的垄断行为执法,规范了企业的经营行为。多个典型案例的公布,有力保护了经营者、消费者的合法权益。
营造更良好竞争环境
中央经济工作会议持续释放反垄断强监管信号。在业内看来,2022年,新的反垄断法有望出台,重点领域反垄断执法将进一步加强。
张晨颖表示,深入推进公平竞争政策实施,是从政府角度,要求一视同仁、公平对待所有竞争主体;加强反垄断和反不正当竞争,是从市场规则角度,强调通过法律手段维护公平竞争的市场环境和市场规则;以公正监管保障公平竞争,是从监管手段角度,明确公正监管是实现公平竞争的保障。
“设置‘红绿灯’是为了明确划清合法与非法的边界,在经营者的视角,合法的可为,非法的必须停止;在监管者的视角,要依法监管,非法的经营行为必须禁止。这里的‘法’就包括反垄断法、反不正当竞争法等。”张晨颖说。
黄勇认为,要强化竞争政策基础地位,优化市场化法治化国际化营商环境,支持和引导资本规范健康发展。探索重点行业、细分领域的竞争政策的法治方案。一方面推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革;另一方面完善数字经济领域监管、执法、合规、竞争文化培育的体制机制建设。
国家市场监督管理总局局长张工近日透露,下一步将推动加快修订反垄断法,适时修订反不正当竞争法,持续完善配套立法,不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为,严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。
“新的反垄断法有望出台,为维护市场竞争秩序、保护消费者权益发挥更重要作用。我国已在平台、算法、数据领域出台一系列规则,有些规则处于征求意见稿阶段。此外,明年将对资本无序发展的重点企业施以更多的义务规定。聚焦重点行业的反垄断大案要案数量或进一步增加。”中国政法大学经济法研究所所长张钦昱对《经济参考报》记者表示。
(文章来源:经济参考报)
精彩推送
- 强监管信号延续 多领域反垄断利剑高悬
- 曹妃甸多措并举推进产业高质量发展 打造自贸区示范“样板”
- 加大政策支持 保护和促进中小微企业发展
- 备受关注!9500亿MLF今日到期 央行如何操作?“降息”预期不一 LPR或将下调?
- 央行、银保监会重磅发声!营造适宜的货币金融环境 推出有利的金融监管政策
- 发个微信就能沟通 今年港深合作在机制上有突破
- 从本土旅游集团发展看我国旅游业如何“危中寻机”
- 9500亿MLF明日到期!会否续作?“降息”预期不一 还有降准落地 LPR或将下调?
- 山西:争取到2025年实现市市通高铁航空、县县通高速公路
- 央行、银保监会明年工作如何安排?营造适宜的货币金融环境 健全房地产调控长效机制…来看最新部署
- 9500亿MLF到期 LPR利率存在“降息”可能性
- 两部门出台十六项举措推动工业高质量发展
- 百城卖地逾4万亿元同比下降7% 开发商整体拿地情绪平淡
- 深圳楼市回暖在即?部分银行下调房贷利率二手房成交量反弹
- 链接慈善与金融 助力“双碳”战略 平安信托设立全国首只碳中和慈善信托
- 上海发布2021年中小企业发展环境评估报告 嘉定、杨浦两区创新环境最好
- 广州期货交易所拟推动碳排放权期货研发上市
- 银保监会:新能源汽车商业保险专属产品的附加费用率不得高于15%
- 上海金融法院受理全市首例地方金融组织破产清算申请
- 广西象州工业强县战略进入收获期 前十月规上工业总产值同比增长超50%
- 芜湖:符合条件青年英才给予购房款最高10%补贴
- 央行上海总部:11月上海新增人民币贷款1082亿元 同比多增839亿元
- 广东“十四五”规划:有序引导广州、深圳等在海底放数据中心
- 10部委:到2025年推动高质量发展的国家标准体系基本建成
- 央行:持续改进金融服务实体经济质效 引导金融机构加大重点领域的支持
- 银保监会:积极推出有利于经济稳定的金融监管政策 推动绿色低碳转型
- 银保监会:加大对违法违规股东惩戒和公开披露力度
- 前三季度 贵州省规模以上工业中小企业达4579户
- 头部厂商的相继涌入 短视频赛道增长红利逐渐见顶
- 泽宇智能接受16家机构调研!短期主力资金净流入 市场资金或早已察觉
- 深学笃用 天津行动丨听民声办实事 社区里的民意亭真能解难题
- 引进项目455个、构建9条产业链……静海区这份“成绩单”亮了
- 培育千亿级优势产业!推动高质量发展 静海区准备这么干!
- 2021年年底3条地铁线路14个点位退路 居民出行更顺畅
- 创业团队以愿景驱动 紧跟时代的步伐和行业发展趋势
- 为创意加冕!招商银行亮相青春盛典,放飞青年学子创意梦想
- 人气值up!招商银行亮相青春好物节,好玩到停不下来
- 江西康养旅游发展聚焦六项主要任务
- 2021长三角地区农产品产销对接洽谈会启幕 共谋助农富农
- 高原小城青海尖扎:兼具老旧小区更新与传统村落立体保护
- 贵州省五部门联手加强白酒行业监管
- 不二家关联公司注册资本增至1628万美元
- 高善文最新发声:房地产可能面临第三次调整 高周转模式走到了尽头
- 承认使用过期食材 星巴克致歉!市场监管部门全面排查发现15处问题
- 平安、国泰联合蚂蚁保推出“孕妈保” 专保妊娠期及产后并发症
- 个人信息保护法影响初显2:隐私保护为重点的数字广告时代来临
- “朋友圈”再扩容 成都中欧班列境外站点增至68个
- 探访现代农业园区 细品邻水“橙”意
- 半月内同仁堂、华润三九产品提价 中药企业涨价潮来了?
- Meta明年拟通过Facebook等App直接销售商品 中国联通发布5G消息应用促进计划
- 微博上市前夕暗盘交易一度跌超7% 苹果被迫降低其2021年的总产量目标
- 热门中概股收盘普涨 苹果被迫降低其2021年总产量目标
- 中国联通发布5G消息领域五大计划 小度继续布局家庭大屏场景
- 斗鱼联合创始人张文明辞职 Facebook计划明年直接销售商品
- 热门中概股收盘普涨 Facebook等应用程序将打造成商务的主要目的地
- 微博港交所挂牌上市暗盘收跌5.43% 小度推出智能健身镜和第二款智能摄像头电视
- OPPO正式发布英雄联盟手游限定版 中国联通发布5G消息领域五大计划
- 斗鱼联合创始人张文明辞职 苹果被迫降低其2021年的总产量目标
- 上海普陀发布沪上首个区级数字化转型专项政策
- 纺织服装业抱团出击 打造超两千亿产业集群
- 贵州省地方金融监管局:省内P2P网贷机构已全部退出市场
- 两部门:加快关键核心技术创新和迭代应用 加大“首台套”等应用政策支持力度
- 第九届深圳国际低碳城论坛将办 聚焦绿色创新引领
- 通过AI摄像头扩展电视服务边界 小度推出75英寸智能电视新成员
- 紫气东来:智路建广联合体接盘紫光集团重组背后的原因
- 英特尔将在2022年中通过首次公开募股 自动驾驶公司Mobileye同步上市
- 加快发展第三代人工智能 推动应用更加安全和公平
- 节能减排是当务之急 AI赋能绿色计算和双碳大有可为
- 银行业联合开展主题宣传活动 兴业银行信用卡保护持卡人合法权益
- Sensor Tower:11月米哈游《原神》移动端海外收入环比增60.5%
- 顺网科技出席英特尔渠道解决方案峰会 全面开放云游戏合作
- 【政务智库报告】生态环境导向 产业植入带动——辽宁阜新迈出转型之路坚实一步
- 保健酒产业未来发展亟待“破圈”
- 第六届金融科技与智能监管国际峰会在沪举办
- 中国企业为卡塔尔世界杯增色
- 突破2亿吨运量 国家能源集团黄骅港煤炭装船量再创历史同期最高水平
- 【机会挖掘】新能源汽车产销继续创新高 产业链步入高速成长阶段
- 【读研报】中信证券:12月LPR报价存在下调的可能
- 二手玲娜贝儿炒至6千 粉丝抢不到:愿用飞天茅台换 上迪客服却称黄牛也是正常游客?
- 【读研报】华创证券:关注专项债付息的区域差异
- 国资国企改革进入关键阶段 “大央企小平台”资本运作有望提速
- 明年国企改革决战收官 多领域混改力度加大
- 积极财政助力稳增长 侧重效能和精准
- 发改委:做好煤炭、电力、天然气等供应保障
- 全面注册制倒计时开始!2022年投资逻辑巨变五大猜想 快上车改变旧思维
- 12月14日Choice早班车:证监会发声 引导资金投向科创、制造业
- 任泽平:元宇宙将导致结婚率、生育率的大幅下降
- 适度超前开展基础设施投资 钱从哪里来?要投到哪里去?
- 证监会部署明年五大改革任务 确保全市场注册制平稳落地 加快完善境外上市制度…来看十大要点
- 房贷投放继续回暖!央行最新公布:11月个人房贷环比增加532亿 连续两月单独公布有何深意?
- 为资本设置“红绿灯”
- 证监会:对特定敏感领域融资并购活动从严监管
- 全国碳市场运行满100个交易日 累计成交额突破35亿元
- 【环球财经】印度11月零售物价同比增长4.91%
- 外汇局明确明年五项重点工作 稳妥有序推进资本项目开放
- 专家:为资本设置“红绿灯” 有利于更好地服务实体经济
- 今年三轮融资近200亿 产能试图挑战“宁王” 蜂巢能源激进策略能否兑现?
- 全国碳市场运行满100个交易日 累计成交额达到35亿元
- 今年以来南昌中欧班列江西货源比例同比增长172%
- 外汇局:稳妥有序推进资本项目开放 防范化解外汇领域重大风险