天天速递!建立健全GEP与GDP双考核制度
传统的单一针对GDP指标的考核方式存在结构性缺陷,没有涵盖生态系统产出与效益,无法科学反映真实发展水平。GEP(生态系统生产总值)核算是评估一定区域生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务功能量和价值量。近几年浙江、贵州等多地开展GEP核算试点,从探索成效来看,为地方践行“两山”理念、促进生态产品价值实现提供了重要支撑。新发展阶段需要尽快调整考核方向、优化考核结构,在总结地方试点经验基础上,建立GEP与GDP双考核制度,将生态效益纳入经济社会评价体系,充分运用好科学考核这一“指挥棒”,引导构建绿色发展新格局。
单一的GDP考核方式已不符合新时代绿色发展要求。早在 2013年,中央就提出应改变考核的方法和手段,将人民福利水平、社会进步以及生态效益等指标均作为重要的考核内容,不能仅仅以GDP的增长率来进行评判。当前我国区域经济发展与生态环境保护不平衡、不协调问题突出,不同地区GEP差异较大,GDP较低的经济欠发达区域往往生态资产富足,GEP价值较高。现行考核体系仍以经济指标为主,生态价值考虑不足,GDP考核结果无法科学、全面体现区域真实发展情况,而GEP能够真正把生态系统的服务功能进行量化,将生态系统创造的价值纳入社会发展评价考量。
地方GEP核算与应用试点工作积累了丰富实践经验。2020年,浙江省发布了首部省级《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范陆域生态系统》,加快推进生态经济化、经济生态化,GEP的核算与考核将从丽水推向全省其他地区。2021年,贵州省在都匀市、赤水市、江口县、雷山县、大方县5个试点市(县)GEP核算试点工作的基础上,发布了贵州省生态系统生产总值(GEP)核算技术规范。目前,青海、贵州、海南、浙江、内蒙古等省(自治区、直辖市),深圳、丽水、抚州、甘孜、普洱、兴安盟等23个市(州、盟)以及阿尔山、开化、赤水等100多个县(市、区)已展开了GEP核算试点示范工作。在试点的基础上,生态环境部牵头出台了《生态系统评估生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》等GEP核算标准,为推行GEP考核奠定了工作基础。
(相关资料图)
GEP工作存在重核算评价轻考核应用问题。目前GEP工作过于重视GEP核算,这与地方上普遍生态系统价值的“家底”不清、GEP工作技术性强等问题有直接关系。从深圳、丽水等地方实践经验来看,实施GEP评价的最大意义不是对生态系统价值量的测量,而在于如何充分发挥其在政绩“指挥棒”以及生态文明建设中的作用。
推动就“GDP”论“GDP”区域经济发展导向GDP和GEP双核算、双评估、双考核的方式转变,可以实现GDP和GEP规模总量协同增长、GDP和GEP之间转化效率提高。其本质是“发展服从于保护,保护服务于发展”的生态经济化、经济生态化。在“两山”理念的内涵中,在高质量绿色发展的形势下,GDP与GEP双考核制度十分必要,GDP与GEP双核算、双运行、双提升是迈向绿色发展之路的必由之途。
一是实施统一规范的GEP评价管理。将GEP纳入国民经济统计核算体系,加快完善GEP评价技术指南等相关政策,明确GEP核算范围,制定生态产品分类清单,规范生态产品价值量核算方法,确定衡量生态系统生产价值的指标体系,为同类地区、同类生态系统建立统一规范的核算评价标准,为GEP纳入地方领导干部绩效考核提供基础。
二是从点到面逐步推进建立GEP与GDP双考核制度。尽快研究出台《GEP考核应用管理办法》等,可由国家统计局联合相关部门对地方定期开展年度GEP评价考核,推进建立区域GEP与GDP双考核制度,通过优化考核结构以适应我国的经济结构调整新形势。可率先在广东、浙江、青海、内蒙古等基础条件较好的地方开展试点示范工作,根据资源禀赋和发展基础,将试点地区分为生态保护类、特色发展类、高质量示范类等不同类型,将GEP增长率、GEP转化率等重要考核指标,根据不同类型地区设置不同考核指标和赋分权重。争取在“十四五”期间全面推开,发挥GEP与GDP双考核制度在构造新发展格局“指挥棒”的作用。
三是将GEP纳入地方领导干部政绩评估考核。绩效考评机制是地方发展导向的“指挥棒”,可将GEP与现有绩效考核体系进行有机结合,纳入到生态文明建设绩效评估考核体系,建立以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观。明确地方在综合考核中增加GEP指标,确保地方在发展中统筹协调好生态环境保护,考核指标因素考虑GEP的变化量,可用以反映地方生态系统服务工作绩效。加强对基于GEP考核结果的财政资金分配、官员升迁、荣誉奖励等政策机制统筹衔接,将GEP推进实施工作不力、生态环境保护工作存在突出问题的地区和部门纳入督察范围,强化政策综合实施效果。可考虑首先选择基础和条件好的广东深圳、湖北鄂州、贵州贵阳等地方开展试点工作。
四是建立双考核结果的定期发布制度。建立GEP与GDP双考核结果定期发布制度,明确GEP与GDP双考核的流程和结果发布程序,每年以《地区生产总值(GDP)和生态系统生产总值(GEP)统计年鉴》的形式发布核算结果。完善GEP与GDP双考核制度相关数据信息的公开机制,公开区域生态资源基本概况、生态系统存量价值、生态系统生产价值、生态保护投入等数据信息,把各区域、各生态系统的“生态家底”以及每年的变化情况公开发布,以多种形式和渠道宣传普及,强化公众对生态系统服务价值的了解。
五是强化GEP核算的支撑能力建设。GEP从核算探索到管理应用,需要有一套完善的配套能力支撑,确保核算结果的科学精准性。健全支撑GEP应用的监测机制和统计数据的质量控制机制,加强资金、人力、技术等对生态监测体系建设的保障,建立健全生态产品调查监测、生态产品普查、生态产品动态监测机制,统一生态环境监测规范标准,积极鼓励第三方监测机构参与到生态环境监测工作。完善生态监测网络,加强生态监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测等能力建设,实现生态状况监测数据有效集成、互联共享,为GEP核算提供数据支撑。
(作者单位:生态环境部环境规划院,本文获得国家社会科学基金重大项目“加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化研究”资助)
(文章来源:经济参考报)
标签:
精彩推送
- 天天速递!建立健全GEP与GDP双考核制度
- 全球微头条丨“行李箱盲盒”应该分类施策应对
- 前沿资讯!深圳打造全球示范性外资总部高地 《实施细则》正式发布跨国公司总部企业最高奖600万元
- 环球新消息丨稳增长添后劲 中西部打好“基建牌”
- 每日资讯:南粤银行数银部周亮: 存量客户是银行的“金矿” 要充分利用好“私域流量”优势
- 讯息:外汇局通报10起非法买卖外汇用于跨境赌博案例 最高被罚410万
- 全球新动态:佛山重组八大市属企业集团亮相 到2025年控股上市公司约20家
- 天天视点!16个项目集中签约、8大招商新载体亮相!上海徐汇区按下产业发展“快进键”
- 天天播报:碳金融正迈入发展“快车道”
- 焦点滚动:重庆、武汉两地开启自动驾驶全无人商业运营试点
- 微动态丨南粤银行数银部周亮: 存量客户是银行的“金矿” 要充分利用好“私域流量”优势
- 天天消息!横琴粤澳深度合作区粤港澳工程争议国际调解中心揭牌成立 将助力粤港澳工程争议高效化解
- 世界热议:外汇局通报10起非法买卖外汇用于跨境赌博案例 最高被罚410万
- 世界快资讯丨横琴粤澳深度合作区粤港澳工程争议国际调解中心揭牌成立 将助力粤港澳工程争议高效化解
- 环球速读:直观复星医疗机器人制造·研发中心正式开工 总投资超7亿
- 每日讯息!佛山重组八大市属企业集团亮相 到2025年控股上市公司约20家
- 世界热讯:碳金融正迈入发展“快车道”
- 世界观焦点:自然资源部出台26条措施 保障重大建设项目用地用海
- 环球热资讯!东方曼新能源汽车公司拟迁建宁夏苏银产业园
- 天天头条:北京市两部门发文促进服务贸易创新发展 支持国家特色服务出口基地升级扩围
- 全球热资讯!河南郑州启动防汛橙色预警响应
- 焦点!山西上半年保险业实现原保费收入646.5亿元
- 当前资讯!东方曼新能源汽车公司拟迁建宁夏苏银产业园
- 【世界快播报】自然资源部出台26条措施 保障重大建设项目用地用海
- 焦点热讯:山西上半年保险业实现原保费收入646.5亿元
- 热消息:北京市发文促进跨境电子商务发展 明确5类支持对象
- 世界热头条丨上新了!中银理财首只养老理财十地开售 践行普惠、为投资者“养老钱”保驾护航
- 【天天热闻】2035年前后我国将进入人口重度老龄化
- 世界信息:2021年广东助力55家民营企业成功重整
- 环球热议:甘肃国资系统监管企业上半年营收5085.56亿元 增长8.6%
- 天天快看点丨新能源IPO放大镜②|双极板龙头治臻股份冲击科创板:泅游氢能红海
- 天天信息:第二艘国产大型邮轮上海浦东开建 中国船舶工业迈入“双轮”建造时代
- 世界聚焦:8月8日龙虎榜追踪 机构青睐这些个股
- 环球热文:2035年前后我国将进入人口重度老龄化
- 【环球热闻】上半年充电桩安装量同比增长3.8倍 车主充电习惯却未发生明显改变?业内人士这样解释
- 当前速看:江苏去年建筑业总产值超4万亿 南通占四分之一
- 【天天新视野】上新了!中银理财首只养老理财十地开售 践行普惠、为投资者“养老钱”保驾护航
- 环球快看:开发商借钱艰难 前7月非银融资下降超56%
- 天天观天下!江苏去年建筑业总产值超4万亿 南通占四分之一
- 全球滚动:淘宝村里“淘金”忙
- 焦点滚动:2022年“南粤家政”职业经理人素质提升培训班正式启动
- 要闻速递:最新出炉!8月8日沪深股通净流出10.75亿 这只龙头被逆势买入3.260亿!
- 环球热讯:三孩每月每孩1000元 直至3周岁!此地官宣:正谋划对三孩家庭发放育儿补贴金
- 焦点资讯:上海徐汇第三批重大项目集中签约 元宇宙、新消费等企业亮相
- 【环球快播报】安庆提高公积金贷款额度至55万元 支持异地公积金贷款购房
- 全球聚焦:包头海关首次验放铁路轨枕出口蒙古国
- 环球焦点!辽宁举行本桓、凌绥、京哈高速公路项目开工仪式
- 精选!休宁县新塘村燕窝板块1宗工业用地成交,出让面积3944.41㎡
- 微动态丨天津海河上游将再建三座新桥
- 今热点:广州周报 | 一手住宅供求环比双降,房贷利率或再下降
- 天天观速讯丨外交部:中方军事演训旨在向肇事分子发出警示 对“台独”势力进行惩戒
- 讯息:海南国际知识产权交易所挂牌开放许可专利达137项
- 世界快播:福建加强金融支持“海丝”融合发展
- 热推荐:碳中和板块涨0.88% 川仪股份涨7.72%居首
- 世界要闻:武汉发布住房租赁资金监管实施细则 规范住房租赁企业经营行为
- 全球快报:营商环境周报(第53期)|国家发改委进一步规范招投标主体行为 安徽推行民营企业家直接约见检察长制度
- 什么是原住民?加拿大原住民是什么人种?
- 湖南特色代表元素是什么?湖南非遗三绝是什么?
- 清洁能源有哪些?清洁能源与新能源的区别
- 塑料瓶有毒吗?塑料瓶有味道怎么去除?
- 邮票收藏需要注意什么?邮票收藏真的值钱吗?
- 天坛奖共设多少个奖项?天坛奖是国家办的吗?
- 黄河壶口瀑布的水流到哪里了?黄河壶口瀑布几A级景区?
- 武隆旅游景点有哪些?武隆旅游需要带什么?
- 东营是哪个省的?东营有什么特产?
- 亚洲大黄蜂是什么?亚洲大黄蜂有毒吗?
- 世界速讯:我们经常饲养的宠物龙猫是猫吗?
- 全球滚动:四部门:推动绿色智能家居产品下乡 促进农村居民升级消费
- 【天天时快讯】2022年自治区“头雁”培训班开班
- 每日时讯!房地产开发板块涨1.32% 阳光城涨10.24%居首
- 全球百事通!幸运冒险家活动在哪?《DNF》幸运冒险家活动怎么玩?
- 每日热讯!江苏省农机化服务站举办农机维修能人培训班
- 即时看!香格里拉推进松茸保育扩繁
- 全球观察:仅一轮!鸿翔底价竞得嘉兴国商区地块,成交楼面价约7349元/㎡
- 环球观焦点:靖州建成高标准农田25万余亩,农业综合机械化水平达74%
- 全球今日报丨黄山太平经开区1宗工业用地成交,出让面积10798.49㎡
- 【环球新视野】抖音生僻字歌词谐音字有哪些?抖音生僻字原版歌词带拼音音译!
- 全球微资讯!铅笔芯真的含铅有毒吗?
- 天天消息!半导体板块跌0.83% 康强电子涨10.04%居首
- 消费蓄势,机遇蔚然:第五届【界面新消费盛典】云峰会圆满落幕
- 7月销量稳步增长 极狐阿尔法S全新HI版获市场关注
- 世界热点!中信银行深圳分行携手科促会暖心助企
- 速读:证券板块涨0.03% 国联证券涨2.44%居首
- 精选!CF2017国庆节有什么活动?穿越火线十一国庆节活动有哪些内容?
- CPT Markets交易之路:谨记外汇黄金交易八字真言
- 当前看点!黄埔去化周期全市最短!科学城热盘低至3.2w/平起!
- 每日聚焦:四部门:到2025年家居产业创新能力明显增强 高质量产品供给明显增加
- 世界热消息:四部门:到2025年家居产业创新能力明显增强 高质量产品供给明显增加
- 世界快看:传统乐器二胡有几根弦?
- 世界时讯:《独行月球》票房突破20亿 暑期档市场持续升温
- 天天信息:LOL飞升模式怎么玩?LOL飞升模式玩法推荐?
- 天天微资讯!四部门:到2025年建立500家智能家居体验中心 培育15个高水平特色家居产业集群
- 微动态丨镇魔曲龙女新手怎么培养?龙女加点及技能如何选择?
- 信息:汽车零部件板块涨3.73% 松原股份等涨20%居首
- 全球要闻:不要给momo打电话游戏事件是什么梗?黑客momo是谁?
- 世界热文:和县:专家支招 大棚里建起育苗工厂
- 【世界独家】四部门:推动绿色智能家居产品下乡
- 世界热议:四部门:到2025年建立500家智能家居体验中心 培育15个高水平特色产业集群
- 资讯:交通运输部:从事运输经营的自动驾驶汽车应当具备车辆运行状态记录、存储和传输功能
- 日常快充、立等可用,瑞虎7 PLUS新能源谍照曝光,释放大量核心产品优势