临近年底，在揭阳市军埔村主干道两旁的网批店里，订单一个接着一个。货品大多为服装纺织产品，工人们正加紧将它们分拣打包，等待快递公司来取货。

电商行业在揭阳起步得较早，军埔村就是最初的试点。此前，几名从珠三角回乡的青年开始在村中做电商，将电商巨大的市场带到了军埔村。这也成功带动了军埔村的发展，原本较落后的村变得文明整洁，村里建起了电商学院，也培育出了各种电商人才，更多的电商企业进驻村里，经济也跟着活了起来。

一个数据可以证明揭阳电商的发达程度，这就是人才。近日，揭阳公布的数据显示，今年1月-10月，全市城镇新增就业14034人、失业人员再就业9155人、就业困难人员再就业1864人，分别完成年度任务的93.56%、91.55%和109.65%。而近年来，揭阳培养各类电商人才超过20万人，带动电商产业发展。

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而国家邮政局公布的2022年1-9月邮政行业运行情况显示，揭阳市今年前三季度快递业务量累计达28.05亿件，位居全国第四，仅次于金华(义乌)市、广州市和深圳市；在快递业务收入前50位城市榜中位列前十。而在一年之前，2021年前三季度，揭阳的快递业务量在全国还排在第六位。

电商行业的发展，打开了揭阳城区、砲台、普宁一带中低端纺织产品的销售市场，成为了揭阳产业转型升级、增强产业竞争力中的一个缩影。现阶段，揭阳正锚定绿色石化、海上风电两大战略性新兴产业发展，同时推动服装、医药、金属等传统优势产业的数字化转型升级，努力打造现代化产业体系，冲击“沿海经济带上的产业强市”这一目标。

与此同时，揭阳也正在更加深度地融入汕潮揭都市圈，以及更进一步地对接粤港澳大湾区的发展之中。

发力构建现代化产业体系

位于汕潮揭都市圈中的揭阳市，是粤东地区面积最大、人口最多的地级市。揭阳的发展，因水而生、依山而荣、向海而兴，自建市以来，依托自身资源和现有产业基础，揭阳形成了金属、纺织服装、制鞋、玉器和特色农产品等优势产业，并走过一段快速发展的时期。

“其实在1992年潮汕分市以后，一直延伸到2010年前后，揭阳和潮州各项重大指标的发展速度是高于汕头市区的，这也使得汕潮揭都市圈呈现出‘多核多圈，错位发展’的格局。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇向21世纪经济报道记者介绍，在这段时期里，揭阳无论是工业总产值、规上工业增加值，还是存贷款余额、民用汽车拥有量，或是外贸等指标，其每年的增长速度都比汕头快三到五个百分点，揭阳也发展成为潮汕地区除汕头之外的另一个产业大市。

然而，现在的揭阳进入了发展的新阶段。目前，揭阳正在经历由以传统型产业为支柱，逐步向传统产业转型升级和战略性新兴产业突破发展并重过渡的“阵痛”阶段。数据显示，今年前三季度，揭阳七大传统产业增加值合计257.63亿元，占全部规上工业增加值的近8成，传统产业占比依然偏重。

电商行业的发展成为了揭阳产业转型升级、增强竞争力中的一个突破口。

陈鸿宇表示，电商对于揭阳而言最大的贡献是带动了揭阳城区、砲台、普宁一带中低端纺织产品的销售，揭阳的纺织产业通过电商推销拓宽了市场面。“揭阳电商行业的发展是天时地利人和的，成长到今天，差不多七八年的时间，已经积攒了经验、逐渐成熟，成为了揭阳发展中一个非常重要的支撑。”

与此同时，揭阳提出了“要围绕广东沿海经济带建设产业分工，充分发挥揭阳资源禀赋和产业基础，打造一批集聚度高、竞争力强的产业集群”的目标。当前，揭阳正锚定绿色石化、海上风电两大战略性新兴产业，同时推动服装、医药、金属等传统优势产业数字化转型升级，加快构建现代化产业体系。

在中石油广东石化炼化一体化项目的引领下，广物巨正源、伊斯科新材料、纳塔腈纶等一批项目在揭阳大南海石化工业区签约落地，揭阳正发力打造世界级绿色临港石化产业基地。揭阳首个海上风电项目——揭阳神泉一315兆瓦海上风电项目也已在去年底实现全容量并网发电。

陈鸿宇认为，揭阳对于油、气、化到纺织业产业链上中下游都有所布局，港口也在加快建设，但重大项目还没有投产，原有的产业链正在重构，由于周期性、结构性的原因，使得揭阳在近几年各项指标发展相对较慢。

“但揭阳的产业发展是具有优势的。”陈鸿宇进一步表示，战略性新兴产业方面，绿色石化大项目以及周边的产业链，将为揭阳未来的经济发展提供重要的支撑作用，尚在建设即将投产的产业未来将会带来很大的增量。传统产业则更加清晰，以普宁为代表的纺织产业集群已覆盖从研发到销售到贸易的链条，以榕城及周边为代表的五金产业、以揭东砲台为代表的纺织床上用品，再加上揭阳近几年发展较好的电商行业，构成了揭阳整个产业的支柱。

深度融入都市圈发展

对于揭阳而言，要实现突围，除专注自身经济、产业发展外，还要更深度地融入汕潮揭都市圈，同时，更进一步地对接粤港澳大湾区的发展。

暨南大学公共管理学院教授，华南城市研究会会长胡刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，汕潮揭地区的机场位于揭阳，在交通方面，揭阳在都市圈中有着较为重要的地位；另一方面，揭阳的传统产业基础较扎实。揭阳的发展，除了在机场、高铁等交通建设上需要继续发力外，还要实现与大湾区城市的“软联通”，在文化上要进一步开放，要在汕潮揭三地之间形成合力，一起做大做强。

“讨论揭阳的发展，要跳出揭阳看揭阳。”中山大学岭南学院教授林江向21世纪经济报道记者表示，揭阳未来可以利用区位优势将深汕特别合作区的影响力传送到汕头和潮州；另一方面，粤东地区的经济腹地相对较小，可以通过揭阳形成粤东和粤北的对接，使粤北和粤东形成一个结合部，这样有利于整个粤东资源的盘活。

10月30日，粤东城际铁路“一环一射线”项目全线开工动员活动在汕头举行，标志着粤东城际铁路全面进入施工阶段，计划2027年通车。据了解，新建粤东城际铁路潮州东至汕头段项目是粤东地区城际铁路网的重要组成部分，位于广东省潮州市和汕头市境内，线路北起潮州东站，途经潮州市湘桥区，汕头市澄海区、龙湖区，南止于汕头站。粤东城际铁路的规划建设，将助力汕潮揭三市互联互通，加速打造“一小时交通圈”。

11月25日，揭阳港惠来沿海港区南海作业区2号港池通用码头、LPG码头和液体散货码头三个项目同时开工。这意味着能够发挥广州、揭阳两地码头联动作用，有利于将广州港航线服务和自贸试验区的政策红利延伸至揭阳，推动揭阳对接融入粤港澳大湾区世界级港口群。

陈鸿宇认为，粤东城际铁路的规划和开通，将使整个汕潮揭都市圈更好地实现一体化，消除三地地理空间上的距离，从而实现融合发展。这三个地级市主城区之间构成的三角地带，本身资源、产业、人文富集，城际铁路的规划将加快整个汕潮揭地区资源要素的内外循环，形成更加合理的布局，产生更高的效率。

12月15日至16日在北京举行的中央经济工作会议，也提出要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。

基础设施联通进一步深化之后，揭阳应如何在汕潮揭都市圈的发展中找准自己的定位？陈鸿宇表示，揭阳在汕潮揭都市圈的定位表现在三个方面。首先，揭阳将成为都市圈中最具支撑作用的制造业强市；其次，揭阳将成为都市圈西翼重要的城市集群和交通枢纽；再次，揭阳将成为都市圈“西融北接、内联汕潮”的全方位开放门户。

而广东省向揭阳提出的定位，则是建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市。对于揭阳而言，要实现“沿海经济带上的产业强市”这一目标，需要攻克众多难题，包括新兴产业的产业链如何延伸和与原有产业相结合，传统支柱型产业如何转型升级，以及揭阳的城镇化潜力如何进一步发挥等。

陈鸿宇认为，未来产业必须是具有特色、具有竞争力的，揭阳的油、气、化、电就是它的未来产业；同时，揭阳要盘活各种资源要素，这是揭阳要成为制造业大市需要重点培育的。传统产业方面，揭阳要坚持市场化导向，增强当地民营企业、外资企业的活力和创造力，培育和发展更多的市场主体；要打破行政边界，让要素更加充分、自由地流动。

“此外，要更加深入推动公共服务体制改革，来解决揭阳自身城镇化不足的问题，更多地采取就近城镇化和就地城镇化，按照基本公共服务均等化的原则，鼓励人口流动、鼓励农民进城。”陈鸿宇表示。

（文章来源：21世纪经济报道）