我国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需求不断增大
制造业发展的硬实力、软实力和驱动力,在很大程度上依靠制造业人才实力,人才成为我国产业迈向全球价值链中高端的关键。然而,目前我国制造业人才面临“三重困境”,即人才供需结构存在矛盾,“堰塞湖”现象久久未消;人才链与产业链衔接不紧,制造业人才就业结构存在变量;人才政策创新性不强,不同城市和企业难点痛点不一。赛迪智库认为,统筹利用好人才政策,发挥好人才政策在优化人才结构、配臵人才资源、提升人才素质中的作用,有助于破解制造业人才困境,促进制造业高质量发展。
制造业面临人才三重困境
我国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需求不断增大,处于以“质量换数量”时期。
人才供需结构存在矛盾,“堰塞湖”现象久久未消。制造业人才需求势头旺盛,但供给与产业需求的结构性矛盾依旧存在。我国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需求不断增大,正处于以“质量换数量”的“工程师红利”期。第四次全国经济普查数据显示,截至2018年末,制造业法人单位从业人员达10471.3万人,占比27.3%,位居行业首位。与此同时,各地争先布局战略性新兴产业,加快改造和升级传统产业,低技能人才供过于求,中高端技能人才供给严重不足,特别是在新兴产业等高精尖领域,人才需求增速大,复合型人才和科技领军人才面临“找不到”困境。
人才链与产业链衔接不紧,制造业人才就业结构存在变量。从人才链与产业链的关系看,高质量的产业链需要人才链的支撑,而产业链又能吸引制造业人才链的形成。然而,各地制造业人才和产业政策存在“两张皮”现象,人才的引进培养与产业发展需求“脱靶”严重。从制造业发展演进看,如果人才结构调整滞后于产业结构优化,就容易冲击就业结构。我国制造业与各 类新技术、新模式渗透融合,生产模式的演变加速了就业的结构性矛盾,不同地区和行业间就业市场景气程度差异较大。
人才政策创新性不强,不同城市和企业难点痛点不一。当前,各地围绕产业链发展出台了一系列制造业人才引进政策,寄望于依托人才卡位实现产业层级跃升。比如,广东省提出,到2025年将打造总量超过1350万人的制造业人才队伍;浙江省提出要促进人才资源与实体经济、科技创新的深度融合,建立更具竞争力的人才政策体系;山东省提出在“十四五”末要以建设300个左右制造业公共实训基地为突破口,加快建设高技能人才队伍。从各地制造业人才发展目标和举措看,制造业人才政策创新性不强问题比较普遍,大都采取降低落户门槛、租房购房优惠、创业奖励及一次性补贴等优惠手段,并未营造好制造业人才发展和产业发展的生态环境。
制造业陷入人才困境的深层原因
我国制造业目前存在人才需求端和供给端之间的缝隙没能精准“焊接”等问题。
人才需求端和供给端之间的缝隙没能精准“焊接”。从需求端看,制造业各行业缺乏获取制造业人才数量需求的渠道和机制。劳动密集型行业对低技能人才的需求往往较为灵活,机动性大,甚至有些制造类企业多采取“散装”的管理模式,企业和产业工人之间以临时工或订单形式完成任务。高技术行业由于专业技术人才总体数量不足,加之同行企业间“挖角战”盛行,致使制造业人才流动性大,需求数量难以做到精准统计,较高的流动性也导致部分高技能、高素质制造业人才无法安心扎根岗位深耕细作。从供给端看,人才培养滞后于产业对人才的需求。
制造业人才竞争与城市产业竞争没有完全耦合。一方面,在制造业领域,城市产业竞争力几乎成为城市综合竞争力的“地标”,一个城市会因“搞活搞强某个产业或产业集群”而形成比较优势和强大吸引力,比如贵阳市的大数据产业、珠三角的电子信息产业、长三角的集成电路产业。另一方面,在人口红利期,地方政府大多通过土地税收优惠等开展招商引资竞争,千方百计做大GDP。在制造业高质量发展阶段,各地不再简单以GDP论英雄,而更加注重质量和效益,比如浙江省“以亩均论英雄”。随着土地和税收优惠竞争日趋规范化,各地产业发展从要素驱动转向创新驱动,制造业人才成为创新驱动的重要因素。制造业人才是产业发展的主要根基和源泉,只有牢牢把握制造业人才这张底牌,才能夯实城市产业和整体竞争力。
从“制造”到“智造”过程中人才要素支撑作用不强。随着产业融合发展的加速,从“制造”到“智造”的迭代过程离不开有跨界融合背景和高素质的制造业人才。国外先进制造业发展成功的一个重要原因,就是从不缺乏顶端出思想的科学家和底端操作层面的技术工人,打造了一个完整的、合理的人才金字塔结构。一些产业特别是人工智能、高端装备制造要想真正实现迭代升级,必须依靠高技术高技能人才,相关产业及人才资源的重要性凸显。
破解制造业人才困境的政策建议
实施差异化人才政策、构建制造业人才发展的良性生态等措施有助于破解制造业人才困境。
实施差异化的人才政策,提高高技能人才占比。一是在国家层面,出台激励制造业人才良性发展的政策举措,对战略性新兴产业和传统产业实施差异化人才政策支持,引导人才向制造业回流,逐步构建起与制造业高质量发展相适应、梯度发展的制造业人才培育体系。二是要逐步健全培养更多高技能人才和大国工匠的机制,推动高技能人才队伍建设,提高技能 人才尤其是高技能人才在制造业人才队伍中的占比,逐步化解人才供需的结构性矛盾。三是切实提升技能人才地位,从源头上培养工匠精神,研究在重点行业开展国家级大国工匠遴选工作,为科技成果转化提供有力支撑。
构建制造业人才发展的良性生态,形成长期稳定的人才红利。一是鼓励各地围绕园区和各类产业集聚区,加大产城融合力度,构建适宜吸引制造业人才的产业生态和营商环境,促使制造业人才和城市产业发展形成良性相互促进的局面。二是针对中小城市制造业人才流失问题,适时发布柔性引才政策年度报告或案例集,畅通体制机制通道,持续发挥“人才飞地”模式作用,以兼职挂职、“周末工程师”等形式加强制造业人才流动和布局,逐步建立制造业人才“不求所有、但求所用”的机制。
围绕产业政策匹配人才政策,激发人才创新积极性。一是突出“人才+产业”顶层设计,紧扣产业链强化人才链,有效促进人才链、创新链、产业链及价值链的“四链衔接”。二是鼓励各地及时公开城市产业链布局,支持各地行业协会建立各行业制造业人才数据库,及时发布制造业人才数量和需求等报告,为政府和市场主体提供决策参考。三是围绕企业引才用才的难点痛点问题,打造以产业、研发机构或科技平台吸引人才的机制,从人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持,充分调动和发挥企业在制造业人才培养中的积极性和主体作用。(赛迪智库政策法规研究所 尹训飞 张学俊 栾群)
精彩推送
- 我国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需求不断增大
- 纺织服装月度出口增幅逐步回落 下半年外贸即将迎来重要的传统旺季“金九银十”
- 产能严重过剩 政策东风吹拂下的新能源汽车产业是否足够强大?
- 前七月我国企业承接服务外包合同额9760亿元同比增长27.8%
- 2021年机械工业经济运行总体将呈现前高后低的态势压力渐显
- “电池荒”最快4年内降临 严重供不应求的电池以及金属原材料亟待引起高度警觉
- 回收市场“无人理” 锂资源是否能够就此摆脱“被浪费”的命运?
- 综合能源炒作概念亟需回到正轨 智能化程度低潜在价值待挖掘
- 新能源汽车人才短缺问题愈演愈烈 造车行业抢人大战已进入白热化阶段
- 小家电市场明显“降温” 线上线下销售均不乐观
- 国务院:市场监管总局为牵头单位扶持个体工商户发展
- 国内成品油价格按机制下调 三大公司组织好成品油生产和调运
- 民生银行发布“长三角畅卡” 助力区域一体化
- 九十三度老白茶 | 白茶隔夜,还能不能喝?
- 汇景控股2021中期业绩发布,合约销售额增长强劲,升幅逾162%
- 万里牛连续9年荣获淘宝天猫电商优秀合作伙伴【淘拍档】奖项
- 慧聪网引领合力赋能,携手金世尊,打造会员服务新场景
- 秉承匠心,与缦合·北京共遇极致生活
- 网购返利内藏玄机 鳢鱼返利九块九商城轻松悦享优惠
- 美巢集团借力销售易,以数字化重新定义环保新国“巢”
- 7月消费市场总体保持稳步恢复态势 全国社零总额同比增长8.5%
- 楼市不能成为共同富裕的风险点 “房住不炒”定位必将长期坚持
- 《汽车数据安全管理若干规定(试行)》促进汽车数据合理开发利用
- 汽车数据安全问题和风险隐患日益突出 保障汽车数据依法合理有效利用
- 7月份多项经济指标超预期减速 消费和服务业的放缓尤为明显
- 晶科能源参加中国发展高层论坛,对话特斯拉
- 民生银行发布“长三角畅卡” 助力区域一体化
- 透视平安健康半年报,互联网医疗健康的焕新时刻
- 我国新发展格局构建持续推进 生产领域保持恢复
- 国家推出“双减”政策 教辅机构面临转型前途未知
- 新的契税法未改变契税税率 1997年已经实行同样的税率规定
- 买比特币巨亏1.1亿 美图公司股价已累计下跌超32%
- 自动驾驶技术公司深动科技拟被收购 目前还未在国内上市
- 好丽友11年来首次涨价 涨价的好丽友还是“好朋友”吗?
- 社区团购淘汰赛提速 两极分化将是社区团购的未来走向
- 交易型开放式指数基金ETF的投资成本比普通基金低
- 微信提现5000手续费多少?超出部分怎样收费
- 九十三度老白茶 | 白茶的泡法的正确方法
- 中华寿险切实为人民群众办实事
- 又一健康体检设备巨头出狠手打假!这些山寨鹰演健康体检设备别买
- 京东健康与鹰演医学合作入选国家5G+医疗健康应用试点项目
- 民生银行昆明分行开展“一把手学法讲法”专题活动
- 确保市场稳定供应 国内成品油价格按机制下调
- 各地区各部门积极推进碳达峰、碳中和相关工作
- 九十三度老白茶| 二十四节气养生之今日大暑 别忘了喝白茶
- 上半年的新能源汽车销售气势如虹 消化2000万辆产能仍是“隐疾”
- 全球多地基准气价飙涨 天然气供不应求态势恐难缓解
- 国际航运市场回暖 集装箱海运需求旺盛
- “科技之矛”再露寒芒 银河创新成长今年回报近60%
- 四大会计师事务所齐聚2021年服贸会 数字服务专区
- 中国城镇化水平不断提高 商业规模持续扩大
- 促进未成年人全面发展 民政部部署开展全国未成年人保护示范创建工作
- 多国电价刷新纪录 高电价考验欧洲能源转型
- 全力做好易地搬迁“后半篇文章”才是重中之重
- 鼓励大型国企转型发展节能环保业务 大力培育节能环保专业化民营企业
- 新能源汽车销量创历史新高 生产企业新车销量增速有所回落
- 2021年前7月民间投资同比增长13.4% 延续较快增长态势
- 走出一条健康的“去煤”路 是通往实现“双碳”目标的重要选择
- 机械工业行业增速仍处高位 战略性新兴产业引领作用强
- 交通运输部:进一步规范平台用工关系 设定网约车平台抽成比例上限
- 玩转钓鱼,全新一代捷途X90不可或缺!
- 多措并举不断提升监管效能 防范化解重大金融风险
- 我国县域经济发展环境正面临深刻复杂变化 38个县域GDP破千亿元
- 气候变化“警报”再次拉响 排放导致变暖不可逆转
- 高技术制造业调速增长 多地抢抓机遇加强项目储备
- 商务部:进一步缩减外资准入负面清单 持续扩大高水平对外开放
- 需求继续保持增长 半导体显示行业逐步走出强周期波动
- 7月份612种产品中有333种产品产量同比增长
- 7月重点统计钢铁企业共生产粗钢7006.03万吨
- 8月初欧洲多国电价创下历史新高 高电价考验欧洲能源转型
- 廊坊银保监分局指导全国首家城商行“适老服务网点”成功认证
- 京东“云亮相”大广节学院奖秋季启动仪式 携学生福利社再启创意新程
- 京东影视作品斩获大广节学院奖全场大奖 青年创意盛典再爆“花YOUNG”能量
- 鳢鱼优惠券商城:购物优惠不走寻常路 补贴战迅速打响
- 九十三度老白茶 | 大暑喝什么茶叶?一天喝多少合适?
- 平安寿险维权应该这么办 平安人寿为客户热心服务
- 2021年7月份金融市场运行情况公布 总体稳中向好
- 7月汽车产销增速均由负转正 乘用车产销降幅均有所收窄
- 上半年进出口贸易成亮点 新能源汽车助力汽车业实现碳达峰
- 7月份多项经济指标超预期减速 消费和服务业放缓尤为明显
- 7月我国有效实施宏观政策 高技术制造业发展成绩亮眼
- 乡村消费潜力不断释放 对经济拉动作用日益增强
- 从“生态优势”到“优质生态”,平安银行车主类信用卡突破2000万张
- 王劲松邀您讲述和劲酒的故事,老朋友,加把劲!
- 亲外甥假扮女子与舅舅网恋先后行骗100余万
- 中国民生银行携手三大央企 成功落地全国市场首次碳排放权担保业务
- 民生银行携手央企落地全国市场首次碳排放权担保业务
- 抖音电商“DOU来饮茶节”活动开启,助推陶瓷茶叶商家中秋礼季生意增长
- 东北话传入动物界!鹦鹉学舌标准东北话 网友调侃内卷东北话十级
- 全国猫王后代挪威森林猫体检却误被绝育!医院称一个巴掌拍不响!
- 乌龟长寿仍然成谜:更能抵抗DNA复制错误引起的某些损害
- 腾讯申请注册的多个“微博”商标状态变更为“驳回复审中”
- 亚洲“杀人大黄蜂”入侵美国:已紧急实施围剿方案诱捕活体大黄蜂
- 星星科技:生产经营正常 重整申请被法院批准可能性较大
- 聚焦智博会|驭路记道数智化管车助推企业降本增效
- 打造电商消费新模式 鳢鱼返利网品牌特卖全网抄底价秒杀
- 九十三度老白茶 | 白茶有多少种?如何区分你知道吗
- Dream Philosophy梦想哲学“星品体验官”活动火热进行中
- 新增长 新高地:2021在线新经济(上海)50强终榜揭晓!
- 星星科技:生产经营正常 重整申请被法院批准可能性较大 时报看公司