土地是产业发展的基本要素。实施“工改工”，是破解汕头土地紧缺难题的现实需要，亦是汕头“工业立市、产业强市”的一把钥匙，能否走出一条有效之路，事关全局。2月8日，虎年开工首日，汕头市召开“工改工”现场推进会，提出5年内通过“工改工”，在全市形成5万亩新型产业园区的目标，打响了汕头以工改为主攻方向，迈向高质量发展和产业转型升级的关键一仗。

即日起，南方日报、南方+推出“汕头‘工改工’一线深观察”栏目，深入走读挖掘基层“工改工”新实践新做法。

在汕头经济特区初创时期，作为发源地的龙湖，迅速矗立起一栋栋通用厂房，引进了服装、机锈、电子、食品、毛织、印刷、文具等行业的一大批企业，曾为特区经济发展注入强劲动力，也为龙湖打下了坚实的工业基础。但随着工业经济的发展，土地利用效益低、重点产业规模偏小、转型升级任务艰巨等问题，已成为龙湖高质量发展的瓶颈。

“龙湖区将紧扣‘工业立市、产业强市’工作思路，加强‘工改工’前瞻性布局、全局性统筹，探索转型升级‘龙湖模式’，奋力打开工业发展新局面。”在2月8日汕头市召开的“工改工”现场推进会上，龙湖区委书记蔡向鸿代表龙湖区庄重承诺，五年内将实现“工改工”改造3800亩，今年将完成1000亩改造。

工改工目标规划图

当前，龙湖区已启动了占地共244亩的6个“工改工”示范项目，总建筑面积62万平方米，计划投资25亿元，主要发展大健康、智能制造、高端电子信息等现代产业。改革创新向来是龙湖的鲜明特征，随着“工改工”的深入推进，龙湖如今再次“大展拳脚”。这一次，龙湖将如何勇当“拓荒牛”，打好“拓空间”主动仗？

实现村集体低效用地改造升级

城市更新进程中，旧工业区是一块亟须得到开发和释放的资源。

在龙湖区新津路与泰山南路交界处，是几座破旧的单层钢结构厂房，产业形态低端，土地利用率和开发强度低。据龙湖区龙翔街道周厝塭社区居委会副主任纪泳斌介绍，此地在20年前以较低的价格，出租给企业用作工业生产，而随着片区发展升级，产业地段土地价值低等问题逐步暴露。

作为龙湖区“工改工”示范项目，这些低矮工业厂房计划在2月份完成拆除，并在上半年启动建设成为珠津智造产业集聚区，将用地容积率由原本的1.2提升到4.5，引进投资者建设多栋高层厂房和办公楼，总建筑面积提升到约7.2万平方米，打造一个集商业、办公、研发生产于一体的创新产业工业园。

“此次推动‘工改工’项目，对周厝塭来说是个重大的发展契机。有效盘活了村集体低效用地，引进高质量企业到村里进行投资。在加快全村发展的同时，提高村集体收入，造福更多村民。”纪泳斌表示，珠津智造产业项目的启动，将村级原有的低档工业园区变成现代化的工业载体，与珠津北工业园区其他现代产业形成呼应。此外，项目建成后，还将极大增加当地劳动就业岗位。

珠津智造产业园

针对土地权属复杂问题，龙湖区在改造模式上积极探索，采取民营企业自主实施、优势国有控股企业融资实施、村集体引进社会资本的三种方式推进“工改工”。而日前汕头出台“工改工”相关激励政策后，更是在一定程度上解决了产业园区“工改工”的后顾之忧。

汕头市自然资源局龙湖分局局长蔡勤洪表示，以珠津智造产业项目为例，“工改工”政策能够给村集体带来至少三项政策红利和优惠，包括免补交容积率提高的地价款，针对拆除重建类“工改工”项目有10-20万元每亩的市级奖励，以及建设市级标准厂房的奖励。

集中要素支撑大健康产业发展

毗邻珠津智造产业集聚区的，是龙湖区另一个“工改工”示范项目——仙乐科技大健康总部基地。

仙乐科技大健康总部基地“工改工”示范项目占地26亩，借助“工改工”政策，收储集体用地作为国有用地按程序挂牌出让，并引进了新型功能性海洋生物保健品研发与现代产业建设及配套项目的现代产业项目。

仙乐健康效果图

据悉，该项目规划新建1栋生产厂房、1栋自动化立体仓库、行政楼、动力中心及厂区相关附属设施等，新增建筑面积4.3万平方米，主要用于生产软胶囊、无缝软胶囊、饮品及原料等产品，支持企业扩大产能，升级产品，提高产值效益。

“长期以来，公司的发展和产能的提升，因为地块问题受到限制。借拿下这个地块的契机，我们会把整个工厂进行重新规划，提升产能，并按照工业4.0的方式进行改造，为接下来的效益提升和自动化打好基础。”据仙乐健康科技股份有限公司建设项目部经理张峰介绍，未来在这块地上，仙乐健康的经济效益产出有可能会增长80%到100%。

记者获悉，目前，项目用地原建筑物已经完成拆除，并由汕头市自然资源局龙湖分局在2月11日，对《建设用地规划许可证》予以公示。当前，企业正在积极开展项目设计工作，确保今年上半年开工，2024年12月建成，尽快投产达效。

此外，同样位于珠津北片区的龙湖区“工改工”示范项目，还有圣地亚生物医药产业基地、牡丹围大健康产业集聚区(辛厝寮)。前者占地22亩，将发展生物医药现代化仓储、高端制造业及研发，总建筑面积5.6万平方米，计划投资2.3亿元；后者占地113亩，将建设标准厂房重点发展大健康产业，总建筑面积27万平方米，计划投资9.5亿元。

珠津北片区航拍图

可以看到，以推进“工改工”项目为突破口，龙湖为企业全面发展腾出新空间，让企业不用易地搬迁就能在“家门口”升级。在珠津北片区，以仙乐健康为龙头企业，向着更高标准规划大健康产业集群，正在一步步从蓝图变为现实。

加快区级配套措施落地

龙湖区提出，要大力发展现代输配电、生物医药、高端电子信息、现代机械装备四大主导产业和化工塑料、纺织服装、食品饮料三大特色产业，力争在5年内打造1个三百亿、2个两百亿、4个百亿现代产业集群。

在深入推进“工改工”示范项目的过程中，除集中要素支撑大健康产业发展，龙湖区还锚准智能制造、高端电子信息等项目。

如位于黄河路与华山路交界西南侧的建设集团建智产业园“工改工”示范项目，占地31亩，以“更新使命、延续承载”的理念打造“生产、生活、生态”融合发展的新型智能产业园，总建筑面积12万平方米，计划投资6.6亿元。

陇仔尾产业孵化基地(洋滨)“工改工”示范项目同样引进智能制造、高端电子信息等项目。该项目位于泰山路与汕樟路交界集体建设用地，将拆除原有老旧厂房建设现代化产业孵化基地，占地26亩，计划投资1.5亿元。

圣地亚项目规划图

着力推进“工改工”，是龙湖区突破发展空间的必由之路。在2月8日汕头召开“工改工”推进会后，龙湖区迅速行动，成立以党政一把手为组长的领导小组和工作专班，以6个“工改工”示范项目旧厂房的拆除拉开序幕，全力以赴做好“工改工”各项工作。

据蔡勤洪介绍，龙湖区在完成分解落实今年1000亩的“工改工”任务的同时，正积极谋划明后两年“工改工”项目。此外，龙湖区将加快区级配套措施落地，高效率高质量推进“工改工”项目，力争在2月底前出台“工改工”实施工作方案、“工改工”实施细则和区级“工改工”再奖励办法。

【策划】廖奕文

【统筹】辛均庆

【记者】蔡沚彦

【通讯员】金怀宇

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（文章来源：南方Plus）